桂花:农村人力资源向城市的大量转移致使农村大

　　创新政策，支持保障“改革推进”
　　农业供给侧结构性改革是从供给端人手，农业生产方式的变革是关键环节。当前制约现代农业发展的共性问题突出，要坚持发挥市场和政府“两只手”调节作用，应具备变革意识和创新思维，为现代农业发展营造良好政策环境，破解发展中的难题，引导支持农业发展，真正落实好中央和省里的大政方针并取得实效。一是创新农用地政策。出台意见，进一步明确畜禽养殖、农产品加工储存、粮食仓储、经营办公等农业产业相关用地的土地性质，突破用地“顽疾”。二是创新农村金融政策。对社会资本投资农业，予以引导，明确投资的方向、用途，吸引鼓励社会资本投人。修订完善金融支农意见措施，成立市级政策性农业担保平台，着力突破农业“融资难、融资贵”这个“痼疾”。三是创新农业招商政策。坚持“以抓工业招商引资的理念、力度，来抓农业招商引资”，增加考核分值，成立专门机构“全程式”跟踪服务，允许优先采取调剂、整理和置换等办法，安排农产品加工、物流和休闲农业项目用地，以项目强力推动现代农业发展。四是创新农业科技推广体系。建议设立市级农业科技推广奖，激发基层农技推广人员的积极性。全面落实基层农技推广体系“人财物”县区统管，抛弃副业专门搞推广。结合本地产业发展规划，市县区联动招录农技人员，从而改变人员年龄、知识老化问题，争取实现“一村一名农技员”，有效提髙农业科技转化率、推广率和应用率。
　　调优结构，面向市场“产得出”
　　面向市场，调整优化产业、品种和区域结构，有力保障粮食产能。落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，守住发展“底线”。苏北地区应结合南北分界线气候特点，突出扩稻压麦，大力推广“髙筋、低筋”小麦优良品种，适当调减中筋小麦种植面积，扩大优质稻米面积。突出“种养结合、生态循环”导向，利用本地水体丰富的特点，推进小龙虾、河蟹、鳜鱼、黄颡鱼、青虾、观赏鱼等为特色的设施化、规模化产业带建设，充分挖掘稻渔综合种养增产增效潜力，提髙综合效益。应编制年度休闲观光农业发展规划，将春秋两季休闲观光农业推介展示列人工作项目。打造“一日游”“多日游”精品线路，做大做强特色产业，形成竞争优势。
　　育强主体，切实激发“内生动力
　　各类农业经营主体是供给侧结构性改革的动力源泉。应重点围绕规模经营、新产业新业态、”三新“技术模式，开展新型职业农民培训，培养规模种植的骨干力量、带头人，建设一批适度规模经营、种养结合的家庭农场。积极引导返乡农民工、大学生、企业家等从事农业生产活动，拓展新型经营主体来源。培育壮大农业龙头企业，让龙头企业在供给侧结构性改革中发挥龙头作用，在拉长产业链，提升附加值的同时，强化敢于领办、合办覆盖产前、产中和产后”一条龙“的社会化服务组织，强化与农民的利益联结机制，起到带动农业发展，促进农民增收的作用。
　　优化品质，有力支撑”销得畅
　　价格“产得出”是前提，“销得畅”是关键，产品质量、品质及口感已经成为消费者的第一关注要点。建议大力推广上海松江模式，实行“种粮+养猪”种养结合家庭农场生产，加快农牧结合，实现自我循环；大力实施“一控两减三基本”措施，开展种植业清洁生产技术示范，建设绿色防控示范区、耕地质量提升保护示范点，“五化”拓展秸秤利用，开展绿肥轮作、深耕休耕试点，促进农田生态环境改善，确保“产地”绿色。加大力度推广一批新品种和新模式、一批“互联网+”新技术、一批新型农业技术装备，严格按照标准化规程、技术规范生产、销售和检测，确保“产出”高品质。开展农产品质量安全专项整治，构建完善“产前抓投人”“产中抓标准”“产后抓检测”的农产品质量安全监管体系，形成“产出到市场”农产品质量安全监管全覆盖，确保“人市”安全，向市场和消费者多多提供“产地环境良好、产品品质安全”的农产品，满足人民群众日益增加的髙层次、多元化消费需求。
　　提高涉农资金利用效率，完善高效农业运作机制建议修改农业补贴现行办法，通过补贴的发放来控制农业生产过程中水、肥、农药的耗费，加强对污水、粪便的科学处理，尽最大能力降低农业环境成本，引导环境保护；培育青年农户鼓励他们从事农业经营；按照“价补分离、市场定价”的思路，根据地域特征施行不同的农业补贴政策，分品种推进农产品价格形成机制和农产品市场调控制度改革，发展兼顾农业可持续发展、农产品质量安全和环境保护的农业补贴政策是大势所趋。在基地建设方面，一是改进制度安排，在总量标准不变的条件下，延长项目补贴发放周期，增加发放次数；二是逐渐改变当前政府推动现代农业发展的着力点，将更多精力转向为生产提供综合配套服务如技术指导和农产品的销售渠道建设；三是降低普通农户直接参与现代农业发展的门槛，将具有发展现代农业意愿的农户组织起成立专业合作社，调整现代农业奖补政策，降低农户参与现代农业的规模要求。
　　参考文献

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　　袁夫石
　　
　　价格价格摘要：务农人员数量之少和素质之差成了制约农业现代化的瓶颈，农业现代化呼唤职业农民。职业农民就是以市场运作实现利润最大化为目的、以农业为稳定职业、具有较高素质和社会责任的农民。培育职业农民有五点构想。
　　价格价格关键词：职业农民；农业科技进步；现代农业建设一、什么是职业农民

　　《全国农民教育培训“十二五”发展规划》指出，要加快培养一大批适应现代农业发展和新农村建设需要的髙素质农民。2017年中央1号文件提出，要以提髙科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。2017政府工作报告也指出，深人推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。
　　其中，培育农业农村发展新动能的要素之一就是培育职业农民。
　　那么，什么是职业农民呢？首先搞清两个概念。
　　第一，传统农民。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体。“面朝黄土背朝天，辛辛苦苦干一年，不如城里人干几天”可能就是对他们最好的写照。如果也要下一个定义的话，桂花苗价格可以把他们表述为：“农村中依靠传统的方式进行农业生产，综合素质相对偏低，思想观念比较保守，经济实力和收人都较低的农民。”
　　第二，新生代农民。相对于传统农民，概括起来说，新生代农民是有文化、懂技术、会经营的新型劳动者，他们具备三个明显素质：具有较好的社会素质，自立自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法，讲公德、有道德、重美德、尚文明；具有较高的技能素质，熟悉和会用现代农业技术，熟练掌握一到多项生产技能和技巧；具有一定的经营和管理能力，能充分利用人、财、物和土地等资源进行生产并获得较髙的经济收益。
　　而职业农民归属于新生代农民群体，但又具有后者没有的特质与优势。我国职业农民发展之路走了十几年。2005年底，农业部在《关于实施农村实用人才培育“百万中专生计划”的意见》中首次提出培育职业农民。该文件指出，农村实用人才培育“百万中专生计划”的培育对象是：农村劳动力中具有初中（或相当于初中）及以上文化程度，从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的职业农民。2006年年初，农业部进一步提出招收10万名具有初中以上文化程度，从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的职业农民，把他们埼育成有文化、懂技术、会经营的农村专业人才。2007年1月，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》首次正式提出培育“有文化、懂技术、会经营”的新生代农民。2007年10月，新生代农民的培育问题写迸党的十七大报告。职业农民、新生代农民等概念的提出是当前新农村建设理论和实践领域的重大创新。
　　新生代农民与职业农民的内涵既有区别，也有联系。新生代农民是从宏观上提出来的一个概念，强调的是一种身份，而不是一种职业，泛指从事现代农业的农民；而职业农民范围较小，主要是从事农业生产和经营，以获取商业利润为目的的独立群体，是对一种职业的称谓，总的来说，职业农民是新生代农民的一个当然范畴。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授给“职业农民”下了一个定义：职业农民就是以市场运作实现利润最大化为目的、以农业为稳定职业、具有较髙素质和社会责任的农民。如果说这个定义比较晦涩的话，我们可以相对简单地把种植大户、专业大户、养殖大户、农民经纪人、小型农业企业家等理解为职业农民。
　　中国农民要成为职业农民非常不容易，真正的职业农民比合格产业工人的要求还要髙。因为新型职业农民除了是生产者之外，还是农业先进科技的应用者、农业生产的投资者、农业经营的决策者、农业生产市场与自然风险的承担者。
　　职业农民，要求具备专业特质，这表现在对农业专业知识的把握与运用上，要懂经营、懂管理，真正把农业作为商品经济中一个产业运营，这与老一代农民有着本质的区别。与传统农民、兼业农民不同，新型职业农民除了符合农民的一般条件，还必须具备以下三个条件：一是新型职业农民是市场主体。传统农民主要追求维持生计，而新型职业农民则充分地进人市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，一般具有较大的经营规模和较高的收人水平。二是新型职业农民具有髙度的稳定性，把务农作为终身职业，而且后继有人。稳定性是农业特点对从业者的基本要求，以区别于对农业的短期行为。三是新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，新型职业农民不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。
　　展望我国农村发展的职业选择，农民将不再是一种身份印记，而是一种新型的职业选择。新型职业农民是发展现代农业的领头羊，也是社会主义新农村建设的主力军。
　　“职业农民”具有以下特点：
　　年龄上，年轻，有力量，有朝气。
　　桂花素质上，比较髙，学历以初中毕业为主体，还有部分的高中毕业生（或职业高中生）》
　　身份上，职业就是农民，像工人、教师、商人一样，从事专业生产。
　　创新能力上，有创新能力，敢于创新，敢为天下先。
　　助力上，有好政策、高科技等制度与智力支持。
　　为什么要培育职业农民
　　务农劳动力素质的整体下降难以适应当前农业科技的大变革、现代农业大发展的需要，培育大批职业农民成为当务之急。工业经济历经十几年的较快速度的发展，目前已经明显放缓。而农村经济本身在十几年内没有多大的改观，农村生活条件的改善大多是打工经济的结果，跟农村本土建设关系不大。所以，振兴农村经济应该是当务之急，也是迫在眉睫的事情。培育职业农民，使之成为新农村建设的中坚力量和主导阶层，走共同富裕之路，才是农村的出路和新思路。
　　破解三农发展的瓶颈
　　桂花桂花建设新农村必须走农业现代化道路，而农业现代化建设需要有较髙文化素质及市场化的人才来领导和参与=然而，随着中国城市化的不断推进，“打工经济”成为一种潮流，农村素质相对较高的农民相继离开农村，农村人力资源向城市的大量转移致使农村大量优秀人才流失，这对农村政治、经济、社会等方面产生了负面的影响。“村庄空心化、农业兼业化、农民老龄化”现象日益严重，新农村建设面临缺乏农民主体的困境。同时，农业现代化发展、农业技术推广和农业结构调整等，因人力资源短缺受到一定程度的影响，中央的支农惠农政策也得不到很好的落实。在这种特殊的背景下，职业农民将成为建设新农村和实现小康社会的中坚及领导力量。职业农民属于“农村精英”，他们身上有着他们父辈不能比拟的优点，这些优点为新农村建设的良性发展带来了机遇。
　　桂花价格二）培养职业农民是发展现代农业的基础工程
　　深化农村改革，加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌慨面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开职业农民的有力保障。
　　我国正处于传统农业向现代农业加快发展的进程中。现代农业是高产、优质、高效、生态、安全的农业，主要体现为“六用”：用现代物质条件装备农业，用现代可持续技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。而第六用是“六用”之根本，没有新型农民，其他“五用”只能是纸上谈兵，只有且仅有新型农民才能实现“五用”。“培育职业农民”不仅仅是政策问题，更需要制度、教育的支持。培育职业农民将伴随农业现代化发展的全过程，是一项长期的、艰巨的基础性战略任务。要系统谋划、有序推进，特别要尽快进行立法等顶层设计，探索制度安排和政策跟进的有效途径。
　　职业农民是农村农业改革与创新的中坚力量首先，有能力的农民都进城务工了。据统计，进入城市从事二三产业的农民工超出2亿，这意味着农业劳动力缺少了2亿，而且减损的都是年富力强、素质较高的农民。同时，随着农民外出务工的规模不断扩大，在农村的务农劳动力整体素质就自然会不断下降。
　　其次，务农群体老化、妇化严重。今天农村留守劳动力主要是“3860部队”（指妇女、老人、孩子）。30岁以下的年轻劳力，除非同时有副业，基本没有在家种田的。留守农民对种植业生产过程中最常见的良种、化肥、农药的基本知识和技能，仅有1/3左右“知道一些”。留守农业的老年人多是有着几十年种田经验的老把式，导致知识结构固化老化、学习能力差等现实问题。老一辈农民的种植心理和农村劳动力的不足让新技术推广举步维艰。这些传统农民也将一个个地老去，不久的将来，务农“后继无人”。

　　再次，农技人员队伍建设滞后。以笔者的老家为例，镇里农技人员10年前十几个，如今只有三四个，最年轻的都五十多岁了，队伍建设跟不上。
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