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桂花苗:烤烟和养殖等高效益农业为主发展
- 发布时间：2018-12-19 21:59:35
第二次全国土地调查技术规程推荐性行业标准城镇地籍数据库标准推荐性行业标推
续表
序号标准号标准名称标准层级和属性土地利用数据库标准推荐性行业标准
花苗乡（镇）土地利用总体规划制图规范推荐性行业标准乡（镇）土地利用总体规划编制规程推荐性行业标准乡（镇）土地利用总体规划数据库标准推荐性行业标准基本农田数据库标准推荐性行业标准
表4-2正在制定的农村集体产权管理与服务相关标准序号标准名称标准层级和状态属性
农村集体产权管理与服务标准制定工作滞后、结构不合理目前，桂花苗我国农村集体产权管理与服务标准研究还比较滞后，现行有效的标准数量还比较少，标准覆盖面不全面，标准仅涉及农村土地管理与服务的部分环节，对于农村资金、资产的管理与服务的各个环节还没有制定相应的标准，标准布局不均衡，结构不够科学。
桂花技术组织和人才匮乏、资金保障不足
国内调研情况
通过调研发现，近年来，云南省农村集体资产总量快速增长，截至2014年年底，全省农村集体资产总额635.9亿元（不含土地等资源性资产），村均470万元，其中固定资产净值达到299.5亿元。在一些城中村、城郊村、园中村、集体净资产规模较大的村，集体土地的市场价值迅速升高，开展物业经营的预期收益稳定，能较快实现集体资产的增值。但是受传统产权制度主体虚置、产权模糊等弊端的影响，一些前景看好的资产资源开发项目并未取得好的发展。此外，农村集体经济组织还拥有合同承包耕地4325万亩、草地2115万亩、林地10555万亩。
在重点推进土地承包经营权确权登记和土地承包经营权流转工作方面，按照省委、省政府部署，云南省农业厅根据《关于深化农业改革专项方案》，积极开展工作并取得了阶段性成果。2009年，农业部在全国8个村开展农村土地承包经营权登记试点工作，云南省弥勒市虹溪镇密纳村被列入试点。2012年起，先后在弥勒、勐腊、开远、沾益、剑川、鲁甸6个县市的7个乡镇开展了试点。2014年以来，文山、昭通、昆明、德宏等州市也在部分乡镇或村探索开展登记试点工作。2014年7月30日，云南省省委下发《中共云南省委、云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，正式启动了全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，整体推进19个整县和110个整乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2015年3月，全省共有68个县H8个乡（镇）1393个村开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作。通过确权登记，完善了土地承包经营权登记管理制度，统一规范了农村土地承包合同、经营权证，开展了土地承包经营权变更、注销登记工作。建立了土地信息化管理制度，形成系统化、规范化的承包地地籍信息，为确权登记工作的全面推开探索了思路和做法。
桂花在土地流转交易方面，2014年，云南省印发了《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》（云办发〔2014〕64号）。20M年I2月18日，省委、省政府召开了全省有序引导土地流转发展适度规模经营视频会议。截至2015年3月，全省土地流转总面积714万亩，比2014年底增加了89万亩，其中出租408万亩，转包154万亩，互换46万亩，转让33万亩，股份合作19万亩，其他形式54万亩。据初步统计，云南已建立农村产权流转交易市场219个，其中州市级1个，县区级23个，乡镇级195个。流转总体以土地经营权流转为主，占比达94.7%。从交易情况来看，共开展交易8179宗，金额11.15亿兀，交易主要集中在曲靖、红河、文山、大理等四个州市。目前，云南省也在积极引入社会力量参与农村产权流转交易市场建设，计划委托云投集团组建覆盖全省的完整农村产权交易体系。
云南农村土地承包经营权流转的主要特点：一是土地流转的地区分布不平衡。不同区域的农业资源条件和经济社会水平各不相同，不同区域农村土地流转的规模和形式也各不相同，呈现出明显的区域分布不平衡态势。一些坝区、交通比较便利、耕种条件比较好或人均占有耕地较多的乡镇，城郊、乡（镇）政府所在地的农村土地流转速度、流转面积相对较快、较大，而偏僻的山区农村土地流转缓慢。二是流转土地的流向多元化。经济发达地区，如昆明、曲靖、楚雄、玉溪等州（市）土地流转主体呈现出多元化的趋势，随着农业产业结构调整力度的加大，发展效益农业、实行连片种植和规范化经营，迫切需要调整土地，土地由分散经营向连片种植、集约经营转移。农村土地流转由初期农户之间的相互流转逐步发展到向有实力的专业农户、龙头企业、工商企业、外商企业、科技人员等农业投资主体流转。三是流转土地用途及模式多样化。随着中央一系列惠农政策的实施以及农村经济的不断发展，农民种田收益日趋回升，土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展；土地流转的对象由本村、本乡、本县内流转逐步向村外、乡外、县外流转；经营内容也由种粮为主逐步转向蔬菜、花卉、水果、核桃、茶叶、甘蔗、烤烟和养殖等高效益农业为主发展。流转带动模式主要是公司企业、农民专业合作社和农村能人大户三类。调查显示，流转土地流入公司企业面积占13%,流入合作社及农户的面积占85%。
云南土地流转中存在的主要问题：一是思想认识不够到位。通过调研发现，部分地方的基层干部特别是村级干部对土地流转不够重视，有的村干部认为土地流转和规模经营是农户与种养大户或农业企业之事，直接参与这项工作会自找麻烦、自吃”苦头“，于是采取放任不管、听之任之的态度，土地流转心态较为复杂。一些地方的农民恋土情结较为普遍，满足于守土经营的现状，难以促成土地有效流转，影响了土地规模化、集约化经营。二是农村社会保障机制不够健全。云南农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚未完善，以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会失去生活的依靠。三是土地流转规模较小、层次较低。主要表现为‘’三多三少”：农户间出租、转包的多，租赁、转让、互换股份合作等形式的少；流转给一般农户的多，流转给合作社等经营主体的少；流转短期行为多，长期流转少。四是土地流转形式不规范。从调查情况看，主要表现在口头协议多、书面流转合同不规范，甚至还有一些地方存在违法流转土地的情况。四是相关管理服务滞后。由于基层流转服务机构不健全，导致土地流出、流入信息不灵，往往出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，只好将土地撂荒或简单耕种，造成转入、转出两头难，既浪费土地资源，又影响了土地资源的合理流动和优化配置。五是合同纠纷仲裁机制还有待进一步完善，虽然大部分省市建立了农村土地承包合同纠纷仲裁机构，但因缺少经费和人员，且纠纷量大，导致纠纷仲裁工作推进难，仲裁服务能力还需要进一步提升。
云南省大理州镇农村土地流转专题调研情况项目组针对云南省大理州的土地流转情况开展了相关的调研。调研结果显示，近年来，大理州各级政府、党委认真贯彻落实党中央关于农村土地基本经营制度的核心政策，积极采取创新服务机制、寻求产业支撑、规范流转程序、建立和完善农村土地流转激励机制等保障措施，促进土地承包经营权合理有序流转。2014年，经州人民政府研究，大理州制定了《大理白族自治州人民政府关于加快农村土地承包经营权流转的意见》（大政发〔20M〕26号），对受让农村承包耕地和吸纳农村劳动力的经营主体实行州县各50%财政奖补。截至2013年年底，大理州农村土地承包耕地流转总面积23.9万亩，比2012年增加7.31万亩，增幅为44%,土地经营权流转呈现多元化、规模化发展趋势。
具体特点包括：一是流转形式多样化。2013年农村承包耕地流转面积已达23.9万亩，占家庭承包经营耕地面积的10.7%。其中：转包9.76万亩，转让0.69万亩，互换5.93万亩，出租6.54万亩，股份合作0.034万亩，其他0.96万亩。转包、互换、出租分别占流转总面积的40.8%、24.8%、27.4%,转包、互换和出租是流转的主体，占流转总面积的比重达93%。二是经营主体多元化。截至2013年年底，流转入农户的面积为17.31万亩，占流转总面积的72.4%;流转入专业合作社的面积1.11万亩，占流转总面积的4.7%;流向企业的面积为3.2万亩，占流转总面积的13.4%;流转入其他主体的面积为2.28万亩，占流转总面积的9.5%。三是合同签订规范化。截至2013年年底，已签订土地流转合同7.98万份，面积为18.08万亩，占流转总面积的75.65%。四是流转经营规模化。2013年，大理州通过土地流转适度规模经营面积5.25万亩，占总流转面积的21.9%,比2012的16.6%提高了5.3个百分点，其中：50——100亩的面积为1.68万亩，占规模经营面积的32%;100亩以上的面积为3.57万亩，占规模经营面积的68%。
云南林权交易中心林权交易服务调研情况云南产权交易所有限公司林权交易中心（以下简称“林权交易中心”）是云南省林业厅、云南产权交易所有限公司在云交所内共同建设的辐射全国及东南亚、南亚的林权交易机构。作为全省林权流转的交易平台，云交所林权交易中心为林权交易建立了一个制度规范、信息聚集、交易咨询及撮合交易的，具备社会公信力的“一站式”服务平台，并将逐步形成统一、规范、活跃的林权交易市场，是林权社会化服务体系的重要组成部分。目前已初步建立了99个林权管理服务中心，建立了覆盖全省的产权交易网络。
林权交易中心将根据云南林权交易的特点，扩充建立全省统一、规范、公开的林业资源资产交易平台，在全省范围开展林权交易，有效扩大林权交易规模，发挥市场配置资源的基础性作用，保护林权交易各方的合法权益，发展森林资源，增加森林碳汇，促进山区经济发展，为进一步深化云南集体林权制度改革服务。
花苗林权交易中心具体定位为：云南省林权、林产品等的全省性权益市场；云南省原木和木材的电子交易中心市场；云南省森林碳汇交易平台；面向西南的林权交易中心；国内外森林资源与林产品大宗交易平台。
通过调研，了解了云南林权交易中心的成立背景、交易品种、交易模式、信息系统、林权会员合作平台搭建以及具体的交易服务环节。主要包括咨询洽谈、前期服务、委托代理、信息披露、项目中止与终止、征集意向受让方、组织交易、拟成交公示、成交签约、交割结算、出具《林权交易鉴证书》等过程。
花苗（四）灯塔市惠信淡水渔业有限公司土地流转调研情况到灯塔市惠信淡水渔业有限公司了解了其土地流转的模式、交易的方式情况。灯塔市惠信淡水渔业有限公司成立于2001年，通过多年的努力经营和管理，目前已拥有养殖水面1100亩，年产优质淡水商品鱼6000余吨，鱼饲料加工储存能力15000多吨，苗种生产能力15亿尾。销售网络已遍布全国十几个省份，并通过注册进出口贸易公司将产品直接销售到韩国、日本等地，年销售总额达1.3亿元。近几年，公司在各级政府及农业部门的鼓励、支持和帮助下，加快进行土地流转。在灯塔市境内流转土地7313亩，其中灯塔铁西工业园503亩，佟二堡徐台村2000亩，东升村2060亩，沈旦沟子沿村1550亩，五星镇河坨村1200亩。流转年限平均为3至5年，流转价格平均为858元/亩。流转土地费用支出3000多万元。
开远市及大庄乡调研农村集体产权管理情况到开远市及大庄乡调研农村集体产权管理情况。通过调研了解到，目前开远市先后制定出台了《开远市农村居民房屋及宅基地使用权流转管理办法（试行）》《开远市农村社区房屋登记流转实施细则（试行）》等相关文件，成立了农村产权评估、交易、仲裁服务机构，对全市农村承包地、林地、宅基地及房屋进行登记、确权，鼓励承包地和林地流转，宅基地、民房有条件地流转。2014开远市又引入了昆明泛亚农村产权交易所，成立了服务全州的开远城乡产权交易服务中心，探索建立统一的产权信息共享交易平台，推动农村产权交易向专业化、市场化发展。截至2014年10月底，全市农村承包土地确权2.88万亩；颁发农村土地承包经营权证38457本，规范和签订土地流转合同3695份，承包土地流转面积达8.3万亩，占总面积的36%；林地确权面积128.29万亩，占林地总面积的86.39%,颁发林权证11945本，颁证面积122.3万亩，流转集体商品林9.45万亩；农村宅基地确权颁证15505宗，农房完成测绘32025户，颁证4841户，流转21户。
花苗其中开远市大庄乡位于开远市中南部，东连碑格乡，南连羊街乡，呈坝区一山区一高寒山区阶梯状。全乡区域面积103.7平方公里，辖4个村委会，总人口18291人，有回、汉、彝、苗、壮等多种民族，少数民族占全乡人口总数的，其中回族人口占总人口的33.3%，是红河哈尼族彝族自治州唯一的回族乡，也是有名的侨乡。通过调研，了解了大庄乡的集体资产的管理情况、土地流转等情况。目前，大庄乡流转土地2000余亩，流转价格约为1500元/亩，主要流转方式为租赁，主要流转对象为农村经济合作社。
我国农村集体产权管理与服务标准化需求对象分析、农村集体产权管理与服务标准化需求分析
农村集体经济的重大制度创新，对于维护农民的合法利益，巩固完善农村基本经营制度具有深远的影响。2013年的中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（2012年I2月31日）中，首次提出“改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利”，并明确提出“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求”。2013年11月，党的十八届三中全会更是提出了“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的改革任务。①《关于引导农村集体产权流转交易市场健康发展的指导意见》（国办发〔2014〕71号）提出，要“以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好农村产权流转交易市场建设工作”。可见，国家对农村集体产权管理与服务越来越重视。2013年11月，党的十八届三中全会通过的〈〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对农村土地制度改革提出了具体的政策目标，包括在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权①引自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月12日，第01版、能，允许符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让；赋予农民对土地承包经营权抵押和担保权能等。中共中央、国务院2015年2月1日印发的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中也明确提出：“推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体‘三资1管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。”与此同时，多部门还在研究并将出台关于农村土地征收、农地集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度等’三块地“的改革指导意见。可见，国家对农村集体产权管理与服务工作越来越重视。
农村集体产权制度事关农村改革发展稳定大局，但是，农村集体产权类别较多，权属关系复杂，承载功能多样，适用规则不同。作为农村集体产权管理与服务的工作抓手，农村集体产权制度改革进程对农村集体产权管理与服务标准化工作的要求不断提高，迫切需要构建一套完整的标准体系，在满足相关法律法规、规范性文件要求的基础上，针对农村集体产权中涉及的资金、资产、资源管理进行分类指导，明确管理与服务环节、服务要求、监督与管理等内容，力求建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权管理与服务标准体系，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，提高农村要素资源配置和利用效率，加快推进农业现代化。
从目前针对农村集体产权管理与服务的标准化研究来看，我国农村集体产权管理与服务标准体系还没有建立，标准研究还比较滞后，现行有效的标准数量还比较少，标准覆盖面不全面，对于农村资金、资产的管理与服务的各个环节还没有制定相应的标准，标准布局不均衡，结构不够科学，现有的标准还不能满足当前发展的需要。
桂花因此，在国家推进农村集体产权制度改革的前提下，急需对农村集体产权管理与服务领域进行标准化研究。在结合市场经济发展、政策导向、农村集体经济组织和农民需求的基础上，开展农村集体产权管理与服务标准化工作主要体现在以下几个方面：
①目前我国正处在开展农村集体产权改革的关键期，迫切需要在国家出台的相关法律法规、政策文件的基础上，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权管理与服务标准，为国家法律法规、政策文件的贯彻执行提供技术保证和支持。
桂花②当前，政府、农业部门、农村集体经济组织等政府和单位规范迫切需要农村集体产权管理与服务的一套标准来保障实施，把各项农村集体产权管理规章制度标准化、模式化，保障村集体经济组织成员对集体资产占有、使用、收益、分配的知情权、决策权和监督权，促进农村集体产权自由流动、优化组合。
③能够满足农村集体经济组织在遵循市场发展规律基础上开展资产股份合作、农村集体产权流转交易市场建立等工作的迫切需要，指导农村集体产权有序流转，提高资产经营效益。
④针对目前农村集体产权流转等影响农民切身利益的环节开展研究，能够维护农民的权益，确保集体经济组织成员对农村集体经济组织产权制度改革的知情权、参与权、表达权和监督权，减少纠纷，促进社会稳定。
⑤能够有利于查找空白领域，推动标准制修订工作。
桂花二、农村集体产权管理与服务标准化对象规范内容在对相关政策文件进行分析研究的基础上，确定了农村集体产权管理与服务的标准化对象。
综合通用
包括术语和分类、资格界定和股权设置、农村集体产权流转交易、农村集体产权监督审计管理、农村集体产权收益分配管理、信息管理。其中，术语和分类、实施主体为市场；资格界定和股权设置、农村集体产权流转交易、农村集体产权监督审计、农村集体产权收益分配管理的实施主体为政府市场兼顾（二）资金管理
包括资金清查、资金日常管理。资金清查、资金日常管理的实施主体为政府市场兼顾。
资产管理
包括资产清查评估、资产产权界定及登记、资产曰常管理、资产流转交易、资产投资管理。其中，资产清查评估、资产产权界定及登记、资产产权登记的实施主体为政府；资产日常管理、资产流转交易、资产投资的实施主体为政府市场兼顾。
资源管理
包括农村集体资源清查、资源确权、登记与颁证、资源流转交易、资源流转纠纷调节仲裁。其中，资源清查的实施主体为政府；资源确权、登记与颁证、资源流转交易、资源流转纠纷调节仲裁的实施主体为政府市场兼顾。
农村集体产权管理与服务标准体系框架和体系表构建一、标准体系构建原则与目标
花苗（一）构建原则
协调性原则
农村集体产权管理与服务标准体系的构建必须服从于我国农村集体产权现行法律法规、规范性文件的要求，确保与法律法规、规范性文件相衔接。同时要符合我国国情，注意适应不同地区的发展情况。
完整性原则
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序号标准号标准名称标准层级和属性土地利用数据库标准推荐性行业标准
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表4-2正在制定的农村集体产权管理与服务相关标准序号标准名称标准层级和状态属性
农村集体产权管理与服务标准制定工作滞后、结构不合理目前，桂花苗我国农村集体产权管理与服务标准研究还比较滞后，现行有效的标准数量还比较少，标准覆盖面不全面，标准仅涉及农村土地管理与服务的部分环节，对于农村资金、资产的管理与服务的各个环节还没有制定相应的标准，标准布局不均衡，结构不够科学。
桂花技术组织和人才匮乏、资金保障不足
国内调研情况
通过调研发现，近年来，云南省农村集体资产总量快速增长，截至2014年年底，全省农村集体资产总额635.9亿元（不含土地等资源性资产），村均470万元，其中固定资产净值达到299.5亿元。在一些城中村、城郊村、园中村、集体净资产规模较大的村，集体土地的市场价值迅速升高，开展物业经营的预期收益稳定，能较快实现集体资产的增值。但是受传统产权制度主体虚置、产权模糊等弊端的影响，一些前景看好的资产资源开发项目并未取得好的发展。此外，农村集体经济组织还拥有合同承包耕地4325万亩、草地2115万亩、林地10555万亩。
在重点推进土地承包经营权确权登记和土地承包经营权流转工作方面，按照省委、省政府部署，云南省农业厅根据《关于深化农业改革专项方案》，积极开展工作并取得了阶段性成果。2009年，农业部在全国8个村开展农村土地承包经营权登记试点工作，云南省弥勒市虹溪镇密纳村被列入试点。2012年起，先后在弥勒、勐腊、开远、沾益、剑川、鲁甸6个县市的7个乡镇开展了试点。2014年以来，文山、昭通、昆明、德宏等州市也在部分乡镇或村探索开展登记试点工作。2014年7月30日，云南省省委下发《中共云南省委、云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，正式启动了全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，整体推进19个整县和110个整乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2015年3月，全省共有68个县H8个乡（镇）1393个村开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作。通过确权登记，完善了土地承包经营权登记管理制度，统一规范了农村土地承包合同、经营权证，开展了土地承包经营权变更、注销登记工作。建立了土地信息化管理制度，形成系统化、规范化的承包地地籍信息，为确权登记工作的全面推开探索了思路和做法。
桂花在土地流转交易方面，2014年，云南省印发了《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》（云办发〔2014〕64号）。20M年I2月18日，省委、省政府召开了全省有序引导土地流转发展适度规模经营视频会议。截至2015年3月，全省土地流转总面积714万亩，比2014年底增加了89万亩，其中出租408万亩，转包154万亩，互换46万亩，转让33万亩，股份合作19万亩，其他形式54万亩。据初步统计，云南已建立农村产权流转交易市场219个，其中州市级1个，县区级23个，乡镇级195个。流转总体以土地经营权流转为主，占比达94.7%。从交易情况来看，共开展交易8179宗，金额11.15亿兀，交易主要集中在曲靖、红河、文山、大理等四个州市。目前，云南省也在积极引入社会力量参与农村产权流转交易市场建设，计划委托云投集团组建覆盖全省的完整农村产权交易体系。
云南农村土地承包经营权流转的主要特点：一是土地流转的地区分布不平衡。不同区域的农业资源条件和经济社会水平各不相同，不同区域农村土地流转的规模和形式也各不相同，呈现出明显的区域分布不平衡态势。一些坝区、交通比较便利、耕种条件比较好或人均占有耕地较多的乡镇，城郊、乡（镇）政府所在地的农村土地流转速度、流转面积相对较快、较大，而偏僻的山区农村土地流转缓慢。二是流转土地的流向多元化。经济发达地区，如昆明、曲靖、楚雄、玉溪等州（市）土地流转主体呈现出多元化的趋势，随着农业产业结构调整力度的加大，发展效益农业、实行连片种植和规范化经营，迫切需要调整土地，土地由分散经营向连片种植、集约经营转移。农村土地流转由初期农户之间的相互流转逐步发展到向有实力的专业农户、龙头企业、工商企业、外商企业、科技人员等农业投资主体流转。三是流转土地用途及模式多样化。随着中央一系列惠农政策的实施以及农村经济的不断发展，农民种田收益日趋回升，土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展；土地流转的对象由本村、本乡、本县内流转逐步向村外、乡外、县外流转；经营内容也由种粮为主逐步转向蔬菜、花卉、水果、核桃、茶叶、甘蔗、烤烟和养殖等高效益农业为主发展。流转带动模式主要是公司企业、农民专业合作社和农村能人大户三类。调查显示，流转土地流入公司企业面积占13%,流入合作社及农户的面积占85%。
云南土地流转中存在的主要问题：一是思想认识不够到位。通过调研发现，部分地方的基层干部特别是村级干部对土地流转不够重视，有的村干部认为土地流转和规模经营是农户与种养大户或农业企业之事，直接参与这项工作会自找麻烦、自吃”苦头“，于是采取放任不管、听之任之的态度，土地流转心态较为复杂。一些地方的农民恋土情结较为普遍，满足于守土经营的现状，难以促成土地有效流转，影响了土地规模化、集约化经营。二是农村社会保障机制不够健全。云南农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚未完善，以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会失去生活的依靠。三是土地流转规模较小、层次较低。主要表现为‘’三多三少”：农户间出租、转包的多，租赁、转让、互换股份合作等形式的少；流转给一般农户的多，流转给合作社等经营主体的少；流转短期行为多，长期流转少。四是土地流转形式不规范。从调查情况看，主要表现在口头协议多、书面流转合同不规范，甚至还有一些地方存在违法流转土地的情况。四是相关管理服务滞后。由于基层流转服务机构不健全，导致土地流出、流入信息不灵，往往出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，只好将土地撂荒或简单耕种，造成转入、转出两头难，既浪费土地资源，又影响了土地资源的合理流动和优化配置。五是合同纠纷仲裁机制还有待进一步完善，虽然大部分省市建立了农村土地承包合同纠纷仲裁机构，但因缺少经费和人员，且纠纷量大，导致纠纷仲裁工作推进难，仲裁服务能力还需要进一步提升。
云南省大理州镇农村土地流转专题调研情况项目组针对云南省大理州的土地流转情况开展了相关的调研。调研结果显示，近年来，大理州各级政府、党委认真贯彻落实党中央关于农村土地基本经营制度的核心政策，积极采取创新服务机制、寻求产业支撑、规范流转程序、建立和完善农村土地流转激励机制等保障措施，促进土地承包经营权合理有序流转。2014年，经州人民政府研究，大理州制定了《大理白族自治州人民政府关于加快农村土地承包经营权流转的意见》（大政发〔20M〕26号），对受让农村承包耕地和吸纳农村劳动力的经营主体实行州县各50%财政奖补。截至2013年年底，大理州农村土地承包耕地流转总面积23.9万亩，比2012年增加7.31万亩，增幅为44%,土地经营权流转呈现多元化、规模化发展趋势。
具体特点包括：一是流转形式多样化。2013年农村承包耕地流转面积已达23.9万亩，占家庭承包经营耕地面积的10.7%。其中：转包9.76万亩，转让0.69万亩，互换5.93万亩，出租6.54万亩，股份合作0.034万亩，其他0.96万亩。转包、互换、出租分别占流转总面积的40.8%、24.8%、27.4%,转包、互换和出租是流转的主体，占流转总面积的比重达93%。二是经营主体多元化。截至2013年年底，流转入农户的面积为17.31万亩，占流转总面积的72.4%;流转入专业合作社的面积1.11万亩，占流转总面积的4.7%;流向企业的面积为3.2万亩，占流转总面积的13.4%;流转入其他主体的面积为2.28万亩，占流转总面积的9.5%。三是合同签订规范化。截至2013年年底，已签订土地流转合同7.98万份，面积为18.08万亩，占流转总面积的75.65%。四是流转经营规模化。2013年，大理州通过土地流转适度规模经营面积5.25万亩，占总流转面积的21.9%,比2012的16.6%提高了5.3个百分点，其中：50——100亩的面积为1.68万亩，占规模经营面积的32%;100亩以上的面积为3.57万亩，占规模经营面积的68%。
云南林权交易中心林权交易服务调研情况云南产权交易所有限公司林权交易中心（以下简称“林权交易中心”）是云南省林业厅、云南产权交易所有限公司在云交所内共同建设的辐射全国及东南亚、南亚的林权交易机构。作为全省林权流转的交易平台，云交所林权交易中心为林权交易建立了一个制度规范、信息聚集、交易咨询及撮合交易的，具备社会公信力的“一站式”服务平台，并将逐步形成统一、规范、活跃的林权交易市场，是林权社会化服务体系的重要组成部分。目前已初步建立了99个林权管理服务中心，建立了覆盖全省的产权交易网络。
林权交易中心将根据云南林权交易的特点，扩充建立全省统一、规范、公开的林业资源资产交易平台，在全省范围开展林权交易，有效扩大林权交易规模，发挥市场配置资源的基础性作用，保护林权交易各方的合法权益，发展森林资源，增加森林碳汇，促进山区经济发展，为进一步深化云南集体林权制度改革服务。
花苗林权交易中心具体定位为：云南省林权、林产品等的全省性权益市场；云南省原木和木材的电子交易中心市场；云南省森林碳汇交易平台；面向西南的林权交易中心；国内外森林资源与林产品大宗交易平台。
通过调研，了解了云南林权交易中心的成立背景、交易品种、交易模式、信息系统、林权会员合作平台搭建以及具体的交易服务环节。主要包括咨询洽谈、前期服务、委托代理、信息披露、项目中止与终止、征集意向受让方、组织交易、拟成交公示、成交签约、交割结算、出具《林权交易鉴证书》等过程。
花苗（四）灯塔市惠信淡水渔业有限公司土地流转调研情况到灯塔市惠信淡水渔业有限公司了解了其土地流转的模式、交易的方式情况。灯塔市惠信淡水渔业有限公司成立于2001年，通过多年的努力经营和管理，目前已拥有养殖水面1100亩，年产优质淡水商品鱼6000余吨，鱼饲料加工储存能力15000多吨，苗种生产能力15亿尾。销售网络已遍布全国十几个省份，并通过注册进出口贸易公司将产品直接销售到韩国、日本等地，年销售总额达1.3亿元。近几年，公司在各级政府及农业部门的鼓励、支持和帮助下，加快进行土地流转。在灯塔市境内流转土地7313亩，其中灯塔铁西工业园503亩，佟二堡徐台村2000亩，东升村2060亩，沈旦沟子沿村1550亩，五星镇河坨村1200亩。流转年限平均为3至5年，流转价格平均为858元/亩。流转土地费用支出3000多万元。
开远市及大庄乡调研农村集体产权管理情况到开远市及大庄乡调研农村集体产权管理情况。通过调研了解到，目前开远市先后制定出台了《开远市农村居民房屋及宅基地使用权流转管理办法（试行）》《开远市农村社区房屋登记流转实施细则（试行）》等相关文件，成立了农村产权评估、交易、仲裁服务机构，对全市农村承包地、林地、宅基地及房屋进行登记、确权，鼓励承包地和林地流转，宅基地、民房有条件地流转。2014开远市又引入了昆明泛亚农村产权交易所，成立了服务全州的开远城乡产权交易服务中心，探索建立统一的产权信息共享交易平台，推动农村产权交易向专业化、市场化发展。截至2014年10月底，全市农村承包土地确权2.88万亩；颁发农村土地承包经营权证38457本，规范和签订土地流转合同3695份，承包土地流转面积达8.3万亩，占总面积的36%；林地确权面积128.29万亩，占林地总面积的86.39%,颁发林权证11945本，颁证面积122.3万亩，流转集体商品林9.45万亩；农村宅基地确权颁证15505宗，农房完成测绘32025户，颁证4841户，流转21户。
花苗其中开远市大庄乡位于开远市中南部，东连碑格乡，南连羊街乡，呈坝区一山区一高寒山区阶梯状。全乡区域面积103.7平方公里，辖4个村委会，总人口18291人，有回、汉、彝、苗、壮等多种民族，少数民族占全乡人口总数的，其中回族人口占总人口的33.3%，是红河哈尼族彝族自治州唯一的回族乡，也是有名的侨乡。通过调研，了解了大庄乡的集体资产的管理情况、土地流转等情况。目前，大庄乡流转土地2000余亩，流转价格约为1500元/亩，主要流转方式为租赁，主要流转对象为农村经济合作社。
我国农村集体产权管理与服务标准化需求对象分析、农村集体产权管理与服务标准化需求分析
农村集体经济的重大制度创新，对于维护农民的合法利益，巩固完善农村基本经营制度具有深远的影响。2013年的中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（2012年I2月31日）中，首次提出“改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利”，并明确提出“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求”。2013年11月，党的十八届三中全会更是提出了“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的改革任务。①《关于引导农村集体产权流转交易市场健康发展的指导意见》（国办发〔2014〕71号）提出，要“以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好农村产权流转交易市场建设工作”。可见，国家对农村集体产权管理与服务越来越重视。2013年11月，党的十八届三中全会通过的〈〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对农村土地制度改革提出了具体的政策目标，包括在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权①引自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月12日，第01版、能，允许符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让；赋予农民对土地承包经营权抵押和担保权能等。中共中央、国务院2015年2月1日印发的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中也明确提出：“推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体‘三资1管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。”与此同时，多部门还在研究并将出台关于农村土地征收、农地集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度等’三块地“的改革指导意见。可见，国家对农村集体产权管理与服务工作越来越重视。
农村集体产权制度事关农村改革发展稳定大局，但是，农村集体产权类别较多，权属关系复杂，承载功能多样，适用规则不同。作为农村集体产权管理与服务的工作抓手，农村集体产权制度改革进程对农村集体产权管理与服务标准化工作的要求不断提高，迫切需要构建一套完整的标准体系，在满足相关法律法规、规范性文件要求的基础上，针对农村集体产权中涉及的资金、资产、资源管理进行分类指导，明确管理与服务环节、服务要求、监督与管理等内容，力求建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权管理与服务标准体系，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，提高农村要素资源配置和利用效率，加快推进农业现代化。
从目前针对农村集体产权管理与服务的标准化研究来看，我国农村集体产权管理与服务标准体系还没有建立，标准研究还比较滞后，现行有效的标准数量还比较少，标准覆盖面不全面，对于农村资金、资产的管理与服务的各个环节还没有制定相应的标准，标准布局不均衡，结构不够科学，现有的标准还不能满足当前发展的需要。
桂花因此，在国家推进农村集体产权制度改革的前提下，急需对农村集体产权管理与服务领域进行标准化研究。在结合市场经济发展、政策导向、农村集体经济组织和农民需求的基础上，开展农村集体产权管理与服务标准化工作主要体现在以下几个方面：
①目前我国正处在开展农村集体产权改革的关键期，迫切需要在国家出台的相关法律法规、政策文件的基础上，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权管理与服务标准，为国家法律法规、政策文件的贯彻执行提供技术保证和支持。
桂花②当前，政府、农业部门、农村集体经济组织等政府和单位规范迫切需要农村集体产权管理与服务的一套标准来保障实施，把各项农村集体产权管理规章制度标准化、模式化，保障村集体经济组织成员对集体资产占有、使用、收益、分配的知情权、决策权和监督权，促进农村集体产权自由流动、优化组合。
③能够满足农村集体经济组织在遵循市场发展规律基础上开展资产股份合作、农村集体产权流转交易市场建立等工作的迫切需要，指导农村集体产权有序流转，提高资产经营效益。
④针对目前农村集体产权流转等影响农民切身利益的环节开展研究，能够维护农民的权益，确保集体经济组织成员对农村集体经济组织产权制度改革的知情权、参与权、表达权和监督权，减少纠纷，促进社会稳定。
⑤能够有利于查找空白领域，推动标准制修订工作。
桂花二、农村集体产权管理与服务标准化对象规范内容在对相关政策文件进行分析研究的基础上，确定了农村集体产权管理与服务的标准化对象。
综合通用
包括术语和分类、资格界定和股权设置、农村集体产权流转交易、农村集体产权监督审计管理、农村集体产权收益分配管理、信息管理。其中，术语和分类、实施主体为市场；资格界定和股权设置、农村集体产权流转交易、农村集体产权监督审计、农村集体产权收益分配管理的实施主体为政府市场兼顾（二）资金管理
包括资金清查、资金日常管理。资金清查、资金日常管理的实施主体为政府市场兼顾。
资产管理
包括资产清查评估、资产产权界定及登记、资产曰常管理、资产流转交易、资产投资管理。其中，资产清查评估、资产产权界定及登记、资产产权登记的实施主体为政府；资产日常管理、资产流转交易、资产投资的实施主体为政府市场兼顾。
资源管理
包括农村集体资源清查、资源确权、登记与颁证、资源流转交易、资源流转纠纷调节仲裁。其中，资源清查的实施主体为政府；资源确权、登记与颁证、资源流转交易、资源流转纠纷调节仲裁的实施主体为政府市场兼顾。
农村集体产权管理与服务标准体系框架和体系表构建一、标准体系构建原则与目标
花苗（一）构建原则
协调性原则
农村集体产权管理与服务标准体系的构建必须服从于我国农村集体产权现行法律法规、规范性文件的要求，确保与法律法规、规范性文件相衔接。同时要符合我国国情，注意适应不同地区的发展情况。
完整性原则
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