桂花:牛有成常委要求的尽快推广密云经验的指示

　　提高了农民就业率
　　随着民俗旅游合作社“六统一”措施的实施，更多的农民看到了“六统一”帯来的好处，因而有更多的农民经营农家乐，有更多的农户加入到了民俗旅游合作社。农家乐经营比较简单，可以自主经营。一般农村妇女经过统一培训之后就可以上岗，从而解决了妇女及年纪稍长的老人的就业问题。
　　节约了用水，保护了生态
　　据测算，按照洗一遍清两遍的标准，家里用洗衣机洗一套床上用品平均约耗水10公斤；而洗涤厂使用大型设备，仅需约2公斤，即每套节水8公斤。按此标准计算，密云县2013年接待游客700万人次，一年就节水5.6万吨。节水5.6万吨，也就减排了5.6万吨污水。对节能减排、保护环境意义重大。
　　促进了邻里间的和谐
　　过去邻里间为了争抢客源，明争暗斗、相互间压级压价、恶性竞争是常态。如今的新常态是：统一标准，统一价格，新客源统一分配，谁都不再争抢了，而且当天没有客人的农户会主动到客人多的农户家帮忙，邻里间像是一个大家庭。由此发端，村里的其他各项公共事务都极大改善。如“门前三包”的卫生保洁、空地绿化等。调研中不少村干部说：“以前经常见到村民为鸡毛蒜皮的事情吵架闹意见，现在少多了。”
　　主要经验
　　从农业经营体制角度看，密云农民改变了过去多少年来只单纯从亊生产环节的传统模式，通过“农户+合作社+合作社联合社”组织模式的创新，使分散的小农户走出了一条生产、加工、销售一体化经营的全产业链发展道路；通过合作社之间的联合形成规模经济，使小规模农户形成企业化经营，甚至是有一定规模的集团性企业化经营，这是农业经营体制创新的重要体现。从保护农民利益角度看，这种以农民为主体、合作社为载体的农业产业化经营模式，是一种比较理想的产业化模式。
　　转变政府职能
　　农民合作社能否快速健康发展，取决于政府能否创新性转变职能，“指导、扶持，服务”的职能能否认真落实到位。我们在密云县调研学习深刻感到，创新性转变职能，是密云县合作社快速健康发展，涌现出这么多成果的重要原因和保障。
　　从北京市或全国各地情况看，合作社发展在地区之间发展不很平衡，这和政府层面的“指导、扶持，服务”职能是否到位有很密切关系。密云县党政领导有强烈的改革创新意识，体现出他们对中央一系列加快发展农民合作社的指导方针、政策精神有深刻的理解。他们在2008年率先成立了县级的农民专业合作社服务中心和合作社贷款担保公司等专门机构，先后为引导促进合作社发展搭建了市场营销、融资、保险、信息、人才培训等七大服务平台。
　　密云县旅游机构的演变过程是：密云县旅游事业管理局？密云县旅游局一密云县旅游发展委员会。这次规格的升级是经过县委县政府努力争取，由市委市政府批准。由于县委、县政府的重视，在各个乡、镇（尤其是大的旅游乡镇）、村都设立了旅游办公室或旅游服务中心。
　　花苗密云县农合中心专门成立了民俗旅游合作科，专职为民俗旅游合作社提供服务。
　　密云县旅游委聘请专业旅游规划设计院进行乡村旅游的规划。在规划中，一个镇一个镇地进行考察，结合每一位镇长的想法，针对每个镇、村资源的实际情况进行定位，再根据自身的特色进行规划和实施。
　　资金的扶持
　　密云县旅游委每年都会拿出一部分资金投入到民俗旅游合作社当中。例如：投入资金用于统一床上用品洗涤和配送，这项资金现在还在做，一直没断过。此外，桂花苗价格还为部分旅游乡镇配发了遮阳伞、电瓶车、自行车等。
　　为了鼓励农户经营民俗旅游的积极性，扩大民俗旅游的规模、提高民俗旅游的档次、改造民俗旅游的设施，政府出台了贴息贷款方案。在密云县，如果农户有从事民俗旅游的意愿，经过县旅游委的确认和验收合格，农户可以向银行贷款，最高两年20万，利息由政府承担；民俗旅游合作社的贷款是最高三年200万。
　　明确目标和标准
　　桂花为加强管理的规范化，密云县相关单位先后编制了《密云县旅游业管理标准化手册》《民俗旅游专业合作社基本标准》《民俗旅游专业合作社建设管理办法》《民俗户基本标准》《密云乡村旅游星级评定暂行办法》，为规范化发展乡村旅游提供依据。
　　规范民俗户客房用品。床上用品（床单、被罩、枕套和毛巾）已累计统一采购55218套，发放40218套，惠及12个镇50个村1416户，全县共设置20个中转站负责洗涤、消毒、熨烫、储运，有的乡镇与洗涤厂或就近的星级酒店合作。司马台、古北口、阁老峪3个村正在试行使用统一标识的客房“小六件”（牙刷、牙杯、香皂、梳子、牙膏、拖鞋），推动民俗户接待水平向星级酒店靠近。规范民俗户入住登记，以司马台村为试点，合作社游客登记处配备身份证识别仪，确保游客身份信息及时上传至公安系统。
　　强化考核
　　花苗年，密云县在全市率先制定了《密云乡村旅游星级评定暂行办法》，对从事乡村旅游的民俗户进行星级评定，打造一批精品民俗户，同时通过培育星级户，发挥典型示范作用，激发其他民俗户主动改造提升，进一步发挥农民在乡村旅游发展中的主体作用。依据“评定标准”，分为环境、卫生、美食、住宿、管理与服务五个方面，对达到星级标准的民俗户给予星级挂牌，请网络、报刊、电视等媒体宣传，优先享受政府对发展乡村旅游给予的支持和奖励。2014年，按照《密云乡村旅游星级评定暂行办法》要求，共评出三星级民俗户362户，四星级民俗户130户，五星级民俗户46户。
　　存在的问题和原因
　　发展农民专业合作社还没有真正成为全社会的共识。将专业合作社和乡村旅游结合起来，是一个全新的事物，特别是对二者结合产生的多重效益，还没有被决策者深刻认识。从市级层面分析，现场会后，一些应由市里做的工作没能及时到位，区县会不知所从；从区县层面看，有的区县不可能将休闲农业和乡村旅游作为主导产业，因此此项工作难以摆上主要领导议事日程。没有区县政府的重视，此项工作也必难开展。
　　价格农民专业合作社工作体制有些不顺。按大的分工，乡村旅游归市、区县旅游部门主管，而合作社归农口主管（市里还有市农委和市农经办两个部门）；即使在市农委内部，休闲农业和乡村旅游与合作社的发展，也分属两个处室主管。这样，没有较强有力的协调和推动，进展肯定难如人意。

　　价格农民专业合作社没有专项资金支持。“六统一”的模式，首先要实现床上用品的统一标准和洗涤、配送，否则，其他的统一就很难实现。按照我们研宄的模式和石城的实践，床上用品统一标准，只能像宾馆、酒店一样，统一采购，而合作社并没有这样的财力。而目前，在我们的支农资金中，恰恰没有这类专项，这就给各区县、各乡镇推动此项工作增加了难度。密云也是县委、县政府统一认识，将支持大农业的资金用于支持乡村旅游专业合作社的发展。2012年一年即拿出近900万元解决床上用品的统一，之后每年设立300万元专项资金加以完善。密云县的干部们都说，“把支农资金用在旅游专业合作社，是最可靠、见效最快的，最能直接增加农民收入的。”
　　对策与建议
　　努力提高各级干部的思想认识。从较高的层面和多种形式，对合作社促进休闲农业和乡村旅游的作用进行深入研究，对密云的“六统一”做法和效果进行再总结，对全市的工作进行再宣传和再发动，统一市里各部门、区县、乡镇、村干部和广大农民的认识。
　　如何以市场的手段推广乡村旅游合作社“六统一”的做法。在对密云县、延庆县的调研中发现，密云县有政府资金的扶持，因而“六统一”在全县基本达到了全覆盖。但是，譬如在延庆县，没有政府的资金扶持，合作社在“六统一”的实施过程中，受到了阻碍，有些地方只做到了一个“统一”或两个“统一”，并没有完全做到真正的“六统一”。这种情况引起了我们的思考：如果没有政府的支持或政府不继续支持，如何使“六统一”能够继续实施下去，甚至做的有声有色，这就要把市场的手段运用到“六统一”的运营当中。
　　把提高农民的组织化建设程度列入2015年全市农村工作及“十三五”规划。最好能以市委、市政府文件的形式，制发一个鼓励休闲农业和乡村旅游专业合作社发展的意见，从市级层面统一布置和要求。

　　设立专项资金。从市级财政层面设立专项扶持资金，以解决目前不少乡镇“想干没钱”的尴尬问题。同时，也可以协调市旅游委，将每年用于支持大旅游的经费专门列支一块用于此项工作，尤其应当支持建立使“六统一”做法在市场中运行的相应机制。
　　桂花建立联席会制度，协调各方力量。由市农委牵头，市旅游委、市农、林、水三局及市农经办要有一个沟通机制，统一认识，形成合力，促进农民更好、更快地组织起来，在推进生态保护、节能减排的基础上，增加农民收入，提高农民的幸福指数。
　　将此项工作作为北京市落实《农业部关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知》的重要举措之一，作为2015年全市进一步推动“新三起来”工作的重要举措之一，作为把农民专业合作社法转化为合作社内部管理制度的重要举措之一，迅速形成相关配套政策。
　　课题组长：冯建国
　　执笔：邢成举王宇峰
　　桂花（本文为北京市农村经济研究中心2014年度调研课题报告）第十二章合作促分工分工促分业分业促专业

　　花苗——关于利用合作组织促进休闲农业与乡村旅游提档升级进展情况的调查按照市委、市政府主管领导的要求，尽快从根本上解决休闲农业和乡村旅游产业中，农民间相互压级压价、恶性竞争与欺客宰客、强制消费等并存的“小、散、低、乱”问题，2010至2012年，北京市农村经济研宄中心，连续三年对此问题进行研究，并在密云县石城镇进行试验、示范；2012年8月24日，市农委和市农研中心在密云县联合召开现场会，决定在全市推广石城镇的示范模式。
　　花苗在2014年全市郊区旅游大会上（2014年10月16日在密云县古北口村），牛有成常委在总结讲话中强调：在发展乡村旅游产业中，也要努力推动“三起来”，将分散的农民组织起来。具体就是推广密云县的经验，实现“六统一”。
　　那么，“24”现场会后全市贯彻落实情况如何？牛有成常委要求的尽快推广密云经验的指示如何落实？带着这些问题，我们对全市利用合作组织促进休闲农业与乡村旅游工作的进展情况进行了集中调查研宄。
　　年课题的主要结论和试验内容
　　桂花（一）主要结论
　　年，农研中心将如何尽快促进休闲农业和乡村旅游提档升级，作为当年的重要课题进行了一年的调研。课题得出重要结论是：利用农民专业组织，将分散的农民组织起来，形成合力，相互约束，是在农民主体地位不变的情况下，促进休闲农业和乡村旅游提档升级的最佳途径（将农民的接待设施委托给酒店或专业公司统一经营，也能提档升级，但那样经营主体就变了，农民将永远变了“打工仔”）。
　　按照这个思路，2011年争取到市财政的130万元课题经费，支持、指导密云县石城镇首先实现了“六统一”。
　　试验的主要内容

　　统一床上用品标准和洗涤、配送
　　按照石城镇合作社所拥有的实际床位数，按1:3的比例，按星级宾馆的标准，一次性购置了1.6万套床单、被罩和枕巾等，免费社员周转使用。合作社与县城一洗涤公司签订合同，从而做到了统一洗涤、消毒、熨烫、储运和配送。

　　统一主要菜品价格
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