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桂花苗:工业污染主要表现在南四湖周边地区经济
- 发布时间：2018-11-24 19:47:36
存在的主要问题
湿地保护管理仍然是生态建设中的一块短板，一个十分突出的薄弱环节，面临的形势还相当严峻。
桂花现行管理体制比较混乱的问题。现行管理体制条块分割、纵横交错、政出多门、权责不清，既有地方行政性管理，又有中央垂直部门行业管理，还有名目繁多的功能性管理。除了有山东济宁南四湖自然保护区管理局对南四湖湿地及野生动植物资源进行保护管理外，还有管理单位和部门多达20余个。比如在水资源管理权限方面，既有淮河委员会南四湖管理处对取水许可实施管理，也有济宁南四湖水利管理局、枣庄南四湖东堤管理局、微山县水利局实施管理，取水证多头发放，管理十分混乱。此外南水北调管理局、南四湖人工湿地管理处、南四湖流域环境监测局、济宁港航局、海事局、水利、林业、渔业等部门以及微山县还有若干管理部门，都在不同领域、职能范围内对湿地实施管理，主体众多、职能交叉、效率低下，也对生态建设产生不利影响。
花苗湿地资源无节制掠夺的问题。南四湖水产富庶、岸边土壤肥沃，素有”日出斗金“之誉。据资料记载，1953年微山县建县时，确立江苏、山东两省在南四湖地区的边界线以湖田为界。然而，随着旱涝季节的变更，雨季水涨、旱季水退，流动的界线使得江苏、山东两省的区域面积也时常变化，当地人将这种现象描述为：水涨到哪里，哪里就是山东；水退到哪里，哪里就是江苏。这种以水面为界、湖面出水即为江苏的划分方式，使居住在其周围的百姓为了抢夺资源屡次爆发冲突。湖西堤内已有近20万亩土地被占用，围湖造田、围湖养鱼、非法狩猎、滥垦湿地等不仅造成湿地面积锐减，而且破坏了湿地生态系统的连续性，致使水质恶化、野生动植物栖息环境受到破坏，生物多样性受到较大影响。现在，随着农业种植比较效益的降低以及江苏、山东两地相关部门的努力协调，两地百姓已经不再为抢夺农业资源而发生冲突。但是，在大旱到来时，对水资源的抢夺又使得两地关系再度紧张。比如，2014年为紧急保护南四湖生态而进行的补水行动，引入长江水万立方米，山东省政府要为此掏出每立方米0.38元总共3000多万元的费用，再加上调引黄河水的花费。包括山东、江苏各级水利枢纽要付出的成本，整个花费要超亿元。然而由于苏鲁地区北高南低的地形，湖西广大的水稻种植区沿着南北向的湖西堤修筑的并且河底低于南四湖湖底的顺堤河，毫无节制地抽取湖水，花钱买来救湖的水有很大一部分被江苏地区抽走了。原因就是南四湖水域是划分给山东管理，而湖西离岸即为江苏，南四湖治理得好，其经济贡献是给山东的，但因此要关停江苏境内的污染工厂、旱期不许他们抽水浇水稻，那影响的自然是当地的经济，当地因此而缺乏治理和管理的动力。
水源减少并严重污染威胁生态的问题。以南四湖为例，根据全国第二次湿地资源普查资料，全湖现有敞水面约66万亩，其中下级湖敞水区面积约25万亩，主要分布在微山湖南部；上级湖所剩水面约41万亩，主要位于独山湖；其余部分均为池塘、台田和村庄等，共约1⑻万亩。南四湖虽然在行政区划上属微山县管理，但江苏省徐州市沛县、铜山区的产业发展不断向湖区推进，致使微山县虽然清理了网围、网箱，清理了污染企业，经济收入大幅降低，但湖内水质却难以维持预期目标。湖区主要污染来源可分为工业废水、生活污水、农田回流和畜禽及水产养殖非工业源废水。工业污染主要表现在南四湖周边地区经济结构不尽合理，以传统的煤炭开采业和冶金、化工、造纸、热电、印染等高污染行业为主。比如徐州市把所属的铜山县改为铜山区，提出把徐州打造成滨湖城市，大规模沿湖南岸布局工业项目，强力推进沿湖进湖设施建设，沿湖区数十千米内规划建设了六大港区和14个公共作业区，还加快推进徐沛快速通道、环微山湖快速通道、湖西航道、顺河堤航道建设的步伐。同时，还上马了一批煤电、电解等工业项目，不仅大量占用湿地，还产生了工业污染。生活污水主要表现在沿湖城镇近60万人的生活排放水，含有大量尿素、碳水化合物、动植物脂肪、洗涤剂等。这些污水消耗水中的溶解氧，使耗氧量和营养物质增高。农业回流主要体现在农业灌溉回流水进湖，带人一定量的化肥和农药，使水体受到污染。畜禽及水产养殖非工业源废水主要体现在养殖业的不合理发展，大量未经处理的粪便和饲料排人土壤和水体，最后流人湖内，污染了生态环境，降低了湖泊综合利用功能。
湿地建设资金投人严重不足的问题。南水北调东线工程实施以来，先后关、停、并、转了大量企业，大量渔湖民退渔还湖后没有了生活来源。加之在目前财政紧缩的情况下，各级对南四湖省级自然保护区和湿地公园建设的实际投人很少，湿地建设项目不多，争取到的湿地项目地方配套资金也很难到位。同时，还未形成政府投资、企业注资、社会捐助、生态补偿的多渠道资金投人方式。整体资金缺口较大，远远不能满足正常的保护管理需要，日常管理、科研和监测工作无法正常开展。
湿地保护管理思想认识不到位的问题。湿地保护是一项新兴事业，目前各级部门和广大公众对湿地的认识和了解、对保护湿地的重要意义还没有像认识和了解森林那样到位。全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性认识不足，对湿地保护修复和合理利用的关系认识还不准确，还不能主动投身湿地保护、建设和管理。尤其是各相关利益群体重产业发展、轻生态保护，重视湿地公园申报晋升、忽视建设管理，没能牢固树立以湿地保护为主的发展理念，使区内湿地生物多样性受到破坏。
几点工作建议
理顺湿地管理体制、我市涉及湿地管理的部门较多，多头管理现象严重，但缺少统一高效的管理机构，同时针对南四湖涉及多个部门交叉管理、政出多门，管理体制不顺，无法形成统一且长期可持续性利用和发展的格局，建议借鉴河北衡水湖、湖北洪湖、山东黄河三角洲等保护区的管理方式，成立”南四湖管理委员会“，负责监督落实南四湖各项自然资源保护和综合利用的法规政策，并明确保护区的土地权属，赋予地方湿地保护管理机构行政管理权和执法权。
建立生态效益补偿机制。党的十八大报告明确要求建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。近年来，全国各地都在积极解决湿地生态补偿问题，将湿地、湿地自然保护区、湿地公园纳入湿地生态效益补偿范围，建议从省级层面推进建立湿地生态效益补偿机制方面的规章制度，鼓励社会资本投人湿地保护，建立多元化投入机制，按照”谁受益、谁补偿“的原则，拓宽湿地保护资金来源，对南四湖退养区及现明水区约130万亩的水面按每年200元/亩的标准进行湿地生态效益补偿，用于湿地保护与修复。
严格划定湿地生态红线。建议省级层面把南四湖大生态保护区，包括微山县、太白湖新区和鱼台县大部分地区、湿地公园等区域的河流湿地全部纳入保护范围，采取最严格的保护措施，着力保护其原生状态，维护湿地生态系统的稳定性。对于南四湖，湿地保护红线应以渔业养殖区划定的38万亩与退养区的分界线为界。
加大资金投入力度。济宁市湿地资源丰富，特别是南四湖作为南水北调东线调水的生态敏感区和重要水质保护区。其水质、生态安全事关重大，建议省级层面加大南四湖生态环境的保护力度，增加财政投人，每年从省财政拨出一定数额的湿地保护专项资金和湿地生态补偿资金，实施水系造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、污染控制等工程，对遭受破坏的湿地采取工程恢复的办法进行保护修复。
桂花山东省农业面源污染状况调研报告
资源环境分团聂岩吴成于富昌
《第一次全国污染源普查公报》显示，2007年全国农业源的化学需氧量、总氮和总磷排放分别达到1320万吨、270万吨和28万吨，分别占全国污染源排放总量的43.7%,57.2%和67.4%。其中畜禽养殖源占农业源COD的96%，是农业面源污染的主要”贡献者“。2009年《中国环境发展报告》对中国农业污染进行了区划和综合评价，山东是全国农业污染处于极重度等级的2个地区之一、农业面源污染基本情况
花苗化肥施用及污染情况
统计资料显示，从2000年起，山东省化肥施用量以年均1.89%的速度增长，2007年达到了最高值，平均施肥水平为44435千克/公顷。2010年以来，全省化肥用量呈现逐年下降趋势，尤其是氮肥，但总量一直稳定在470万吨（折纯量）左右；2013年全省化肥用量为473万吨，平均施肥水平为431千克/公顷，已远超发达国家设置的225千克/公顷的施肥安全上限。
桂花桂花从区域看，2013年山东省各市施肥水平烟台最高（749千克/公顷），枣庄、潍坊、日照、威海、济宁、莱芜、东营、聊城、青岛、临沂、济南、德州、菏泽、泰安和滨州依次递减，淄博最低（344千克/公顷）。由于作物生长特性的差异，各作物间的施肥水平会有差异。淄博市对典型作物的施肥水平进行调查发现，果树施肥水平最高（80.96千克/亩），其次是蔬菜（73.2千克/亩），粮食最低（27.6千克/亩）。各作物的施肥水平依次为：设施蔬菜111.2千克/亩，露天蔬菜37.7千克/亩，桃88.43千克/亩，苹果83.35千克/亩，葡萄79.62千克/亩，大櫻桃72.46千克/亩，小麦30.6千克/亩，玉米25.6千克/亩。有机肥料投人方面，据山东省土肥总站调查，全省大田作物有机肥料的实际施肥水平约1200千克/亩，果园约20⑻千克/亩，蔬菜地约3000千克/亩。大量的有机肥料资源多用于果园、蔬菜及经济作物生产。
调查分析认为，我省在施肥上存在的主要问题：一是肥料投入结构不合理。有机无机养分投入不协调，重化肥轻有机肥现象比较普遍。全省大田施用有机肥的比例仅有25%左右，与1:1的理想比例差距很远。化肥方面，2012年全省化肥氮、磷、钾的投人比例为1:0.54:0.4,磷肥比重过大，钾肥尚显不足。同时由于高浓度肥料的广泛应用，果园、菜地钙、硫、硅、硼、锌等中微量元素平衡处于亏缺状态。二是过量施肥，浪费严重。据调查，全省约有40%的小麦、玉米面积氮肥、磷肥施用过量，小麦因多施氮肥倒伏的面积每年都在10%以上。果树和保护地蔬菜每亩化肥用量为250千克，总体过量50%?100%，甚至数倍。全省估计每年浪费氮肥16万吨、磷肥11万吨、钾肥3万吨，导致化肥利用效率低，养分流失严重，每千克纯氮粮食增产量已由八十年代初的8千克降至目前的3千克。在果园及保护地栽培中，土壤出现板结、盐渍化等土壤退化现象，集中产区面源污染风险加大，如地下水硝酸盐超标等。三是肥料品种多，市场乱，监管不到位。目前，全省肥料生产企业1600多家，省级登记产品11063个，部级登记产品1493个。国内外许多肥料企业也都纷纷将各类新产品投放山东市场，产品难以计数。增效肥、纳米肥、控释肥、水溶肥、增甜剂、喷施肥等新品种不断涌现，产品名称、剂型、包装、规格更是五花八门，宣传广告乱人耳目，含量标识有意失范，辅助成分随意标注。对农民选肥形成误导，增加了选肥难度。同时，由于市场监管主体不清，抽查力度不够，每年都有假劣产品坑农害农事件发生。四是农民科学施肥水平普遍不高。尽管科学施肥技术已推广多年，但大多数农民科学施肥水平不高。在选用肥料品种上，不注意考虑土壤条件和肥力水平、作物的需肥特性，凭习惯或看别人购肥、听别人说肥来选择肥料品种。在认识上，认为养分含量越高越好，一般农民均趋同性地选购三个15%或40%以上的高浓度肥料，盲目排斥中低浓度的复混肥、普钙、钙镁磷肥等。在施肥行为上，视高产为高效，为确保高产，不少农户随意多施化肥。五是施肥方式粗放。受农民老龄化、农村空心化、农业效益低等因素的影响，绝大部分农民惜体力、图省事，施肥方式传统落后。据调查，小麦、玉米追肥撒施、表施方式十分流行，占50%左右。多数农户小麦追肥时紧跟着大水漫灌，保护地追肥八成农户随水冲施，造成大量养分挥发和淋失。约20%农户小麦、棉花施肥仍然”一炮轰“，粗放的施肥方式降低了肥料利用效率。
我省化肥施用不合理，给农业环境造成了严重危害。
一是地面水体多已受到氮、磷等营养物质的污染。化肥流失后大量氮、磷元素通过农业退水和地表径流进人河、湖、库、塘、海，是形成水体富营养化的主要污染源之一，导致各种水生生物（藻类）大量繁殖，使水中溶解氧急剧降低，成为死水、臭水，形成所谓的富营养化。二是引起地下水的硝酸盐污染问题。有研究表明，纯氮超过11.3千克/亩、磷超过3千克/亩时，大量的化肥很有可能会溶于雨水和灌溉水中，转移到地下水、河流和湖泊中，引起硝酸盐污染。我省国控点小区监测表明，施肥5天发生降雨12.8毫米所造成的农田氮素损失量几乎占施入氮肥的10%?20%，农田排水和渗漏水的全磷浓度及土壤速效磷含量与磷肥用量呈正相关。山东省地下水硝酸盐污染问题日趋严重。地下水硝酸盐污染存在明显的地区差异，越是经济发达、经济作物所占比重大的地区，污染越严重。三是造成农产品和饲料中硝酸盐积累。氨态氮在适当条件下可转化为硝态氮，它本身的毒性很低，但经生化作用可还原为亚硝态氮，进而在生物体内转化成亚硝胺，是剧毒和强致癌物质。前期曾对济南市八里桥和七里堡蔬菜批发市场抽样检测，油菜、韭菜、大蒜硝酸盐合格率较低，叶菜类蔬菜硝酸盐普遍偏高，不仅对人们的身体健康造成极大损害，还通过食物链危及家畜。据研究，人体摄人的硝酸盐80%以上来自食用的蔬菜。人类长期饮用硝酸盐含量过高的水，会产生慢性中毒症状，主要表现为听觉、视觉的条件反射缓慢和智力迟钝。而动物饲料中硝酸盐含量达0.5%时，可造成动物中毒的危险。四是造成环境污染。化肥中含有的重金属元素（如铅、镉等）、放射性物质（如铀、钍和镭等）及劣质磷肥中含有的三氯乙醛、氟化物等易造成农业环境和农产品重金属含量超标。目前对我省农产品产地土壤重金属污染的调查发现，部分超标区域并未发现污染源，初步分析应与农业投入品有关。五是化肥施用的方式、结构和用量不合理，造成土壤板结和土壤肥力下降、有机质含量低等一系列生态问题，影响土地的持续利用。农田氮肥过量施用引发的土壤酸化是农业生产不容忽视的问题。据调查，全省现有土壤PH<5.5,土壤酸化、耕层变浅、有机质含量整体偏低。作为设施蔬菜大省，全省大部分地区设施菜地土壤存在不同程度的土壤次生盐渍化和土传病害现象，其中设施土壤盐渍化约占全省设施栽培面积的20%。由于过量施用化肥，有机肥施用不足，加上连作引起的土壤盐渍化、酸化不断加重，影响蔬菜产业持续发展。烟粉虱、根结线虫、番茄黄化曲叶病毒病、十字花科根肿病等蔬菜病虫害发生的面积越来越大、危害越来越重。六是农用化学品的投人过高也增加了生产成本。化肥成本已成为众多地区种植业成本中比重最大的项目，一般要占到总成本的40%?50%，加上其他生产资料的投人，种植业生产成本迅速增加，致使经济效益相对持续下降，大大挫伤了农民生产的积极性。
农药使用及污染状况
我省农药使用一直以化学农药为主，农药控制情况仍然不容乐观。统计资料表明，山东省农药用量一直位居全国前列，1999年最高，用药量达到19.88万吨，年有所下降，每年农药用量仍在15万吨以上，每公顷平均使用农药12千克以上。2014年山东省农药年使用量均占全国的1/8,每亩耕地用药量是全国的2倍多。典型调查显示，2013年淄博市农作物病虫草鼠害共发生万亩次，防治1565.58万亩次，农药使用总量3387.56吨（商品量），平均使用量0.22千克/亩，其中杀虫剂1520.41吨，杀菌剂115L96吨，除草剂558.79吨，植物生长调节剂32.1吨，杀鼠剂9.25吨。在使用的农药中，高毒农药占比较前几年大大减少，但仍有3%左右。
各市平均用药水平，从2013年的统计年鉴资料看，全省农药使用量为15.84万吨，平均单位面积农药使用量为1443千克/公顷，烟台市最高，达到4L72千克/公顷，其后依次是威海、日照、东营、淄博、济宁、莱芜、临沂、潍坊、滨州、枣庄、德州、泰安、聊城、青岛、菏泽，济南最少，为5.46千克/公顷。但有调查资料显示，17市中烟台和潍坊两市的农药用量最大，单位面积用药量是全省平均水平的2倍以上。不同作物品种，由于其生长特性的差异，农药使用水平也会存在差异，且与各地主导产业结构有关。
年山东省植保总站对全省农药使用量进行了调查，调查区域涉及全省17市140个县（市、区），共调查了25种（类）作物（保护地蔬菜以潍坊的调查结果为主，苹果以烟台、威海、青岛的调查结果为主，花生以临沂、日照、威海、烟台、青岛为主）。调查表明，全省平均亩用药量（商品量），小麦为0.55千克、玉米为0.70千克、花生为1.3千克、苹果为2.9千克、蔬菜为1.09千克。淄博市也对作物的用药水平做了典型调查，全市共调查蔬菜种植户户，调查面积168亩，使用杀虫剂16.8千克，平均每亩0.1千克；杀菌剂403.2千克，平均每亩2.4千克。调查果树种植户60户，调查面积156亩，农药使用量234千克，平均每亩1.5千克。调查玉米种植户200户，调查面积789亩，农药使用量260.37千克，平均每亩0.33千克。调查棉花种植户210户，调查面积735亩，农药使用量220.5千克，平均每亩0.3千克。这表明，淄博市作物亩用药量按如下顺序递减：蔬菜一果品一粮食一棉花。
农药使用的安全隐患凸显。第一，农药残留超标危害大。有些农药降解、分解缓慢，不但造成农产品农药残留超标，还会使其自身品质变劣，营养成分降低，口味变差。特别是一些高残留、高毒农药，不仅残留时期长，而且会随食物链危害人畜。近10年来，我国平均每年仅因蔬菜农药超标发生的中毒事故就高达10万人次。但慢性中毒问题还没有引起人们足够的重视，据有关权威资料介绍，当前使用的330多种农药组分中，有60多种可干扰人体内分泌功能。长期食用残留超标的食品，会导致免疫力下降，诱发高血压、糖尿病、心脑血管病等多种疾病，生殖力下降，致癌、致畸。近几年，我省加大了对农产品农药残留的例行检测和监督抽查，但因农药残留引起的突发事件仍屡屡出现，防不胜防。从近年来的检测情况看，农产品农药残留污染表现为粮食类污染轻，蔬菜污染重，蔬菜又表现为叶菜类比果菜类污染重，白菜、萝卜、菠菜、油菜、小麦、玉米、大蒜中汞、铬、镉、砷、铅、氟、硝酸盐、农药普遍都有检出。特别是在7、8月高温季节，叶菜类蔬菜农药残留超标率较高。第二，污染环境。根据FA?的测算方法，我省每年使用的农药，折合约92万吨C02排人大气环境。除草剂和三唑类杀菌剂属低毒农药，由于在作物籽实中残留低、对人类健康影响较小而得到广泛使用，但在土壤中残留时间长，对土壤微生物活性影响严重，也会影响作物正常生长发育。同时，农药过度使用会使地下水受到污染，如我省一些果农大量喷洒农药防治苹果病虫害，致使地下水受到农药污染。据绿色和平网站发布的《环境中的农药中国典型集约化农区土壤、水体和大气农药残留状况调查》，农药残留在山东农业集约化地区具有普遍性和严重性。潍坊市某蔬菜基地土壤、水和大气中检出的农药数量均超100种，土壤中检出的浓度大于0.1毫克/千克的10种农药中包含6种禁限用的有机磷农药，乐果、哒螨灵和苯醚甲环唑的检出浓度为6毫克/千克；蔬菜大棚土壤中有19种农药在深层土壤中累积；水中农药的检出浓度一般为土壤中的百分之一，地下水中苯醚甲环唑的检出浓度高达17.9微克/升；大气中有4种杀虫剂的检出浓度超过1纳克/立方米。第三，”3R“（抗药性、农药残留、害虫再猖獗）问题突出，导致病虫害步人了”越重越治，越治越重“的恶性循环怪圈，防治压力进一步加大。第四，农药投入增多，农民负担加重。我国玉米生产成本中农药和化肥所占的比重为23.4%，而美国、法国仅为20.5%和8.9%0蔬菜、果树用药占生产成本的50%以上。
我省农药使用中存在的突出问题：一是长期大量使用化学农药。为保证作物产量，农民在病虫害防治过程中过分依赖化学农药防治，有打”放心药“的观念和习惯。即不管病虫害是否发生、程度如何，每隔三五天就打一遍药，而且多种成分的药剂混合，使用量通常是农药标签上推荐用量的两倍以上。据调查，一个生长季节果树用药二十几次以上，黄瓜、西红柿等蔬菜用药近二十次，这样不合理地大量滥用，势必造成农药在作物上的残留超标和污染，甚至导致作物死亡。如2013年高唐县杨屯镇小麦因滥用、超量使用毒死蜱防治小麦蚜虫，农业局推荐用量每亩30毫升兑水30千克喷雾，而农民擅自扩大使用量，每亩50毫升毒死蜱加氧化乐果等兑水15千克，导致小麦干枯死亡。二是农药浪费严重，利用率偏低。常用的施药器械性能差，”跑、冒、滴、漏“现象严重，药液雾化效果差，药滴大，难以均匀附着在作物表面，且施药技术落后。据植保专业统计，我国约80%的施药器械处于发达国家20世纪50年代的水平，通常采用大容量或淋洗式喷雾法，桂花苗不仅农药用量大，而且空气湿度高，为病虫害发生提供了有利条件，进一步加大了防治用药压力。农药的有效利用率很低，有专家调查分析认为，喷施的农药若是粉剂，仅有10%左右的药剂附着在植物体上；若是液体，也仅有20%左右的药剂附着在植物体上。1%?4%的农药接触到目标害虫，其余40%?60%降落到地面，5%?30%的药剂飘浮于空中，因此各类农药的利用率较低，一般为10%?20%，高的也不超过30%。山东省发布的《山东省耕地质量提升规划（2020年）》提到，山东省农药利用率不到30%,比发达国家低20个百分点以上。三是施药农民知识水平不高，缺乏安全用药知识。随着城镇化进程的不断发展，大量青壮年、有知识的农民进城打工，留下的大多数农民因本身知识水平不能科学、合理地使用农药。选购农药时，只考虑防治效果，忽视对人畜造成的毒性，根本不考虑对环境的污染。有的农民盲目相信经销商推荐，随意加大使用量，多种药剂（相同机理的）叠加混合。用药过程中，不能按照”农药安全间隔期“用药，有些甚至在瓜果、蔬菜采收近期使用国家禁用农药，导致农产品农药残留超标、环境污染等诸多不良后果。同时，自身安全保护意识差，在喷施农药的过程中不采取任何安全保护措施，如戴手套、口罩、穿长袖衣裤等；在配药、喷药间歇吸烟、喝水、吃东西的现象普遍存在，施过药的田块不做任何标志和告示，用后的农药包装物（空瓶袋）随地丢弃，剩余药液随处乱倒现象普遍，污染了环境，对人畜安全构成严重威胁。
花苗农膜使用及污染情况
山东省地膜覆盖发展迅速，2000年农膜使用量22.5万吨，覆盖面积128万公顷，2010年前后维持在13万？14万吨，2014年减少到12.6万吨。从各市情况看，2013年农膜使用量临沂市最高，为20733吨；其后依次是潍坊、菏泽、德州、青岛、济宁、烟台、聊城、东营、日照、滨州、泰安、济南、枣庄、淄博、威海，莱芜用量最少，为1885吨。地膜覆盖的作物种类主要有生姜、大蒜、马铃薯、花生、棉花、精细菜等，基本以使用0.0.007毫米的超微膜为主。
据统计，我省农膜回收率仅达33%，农膜对农田的污染正在日益加剧。无棣县农业局环能站2015年对佘家镇北石村、柳堡镇王家村的棉田残膜监测点进行残膜采集监测，采样单元面积2平方米，采样深度20厘米，土壤农膜最高残留，2015年分别为6.3065克、12.3834克、12.8821克，除去人为误差外，残膜基数增加仍然很大；2015年每亩土壤地膜残留量分别为4.293千克、2.997千克，两处监测点平均亩残留3.46千克。莱芜市农业环保站连续3年选择生姜、大蒜典型地块于作物播种前进行地膜残留调查，调查地块均有不同程度的残膜污染，残留量高的每亩达1.126千克。
地膜覆盖后回收较难，自行分解极慢，残留在耕层土壤中的废膜会影响土壤的理化性状，妨碍作物根系生长，影响水分、空气、营养元素的正常分布和运移，影响土壤肥力，严重影响农作物生长，污染环境。试验表明，地膜残留于土壤耕作层可使土壤含水量和空隙度减少，阻碍土壤毛细管水和自然水的渗透。
秸秆利用及污染情况
我省秸秆资源丰富，农作物秸秆来源主要以玉米、小麦、水稻、大豆等农作物为主。山东作为我国重要的粮食作物主产区，近几年每年产生的小麦、玉米秸杆总量分别为2684万吨和2188万吨，加上其他作物秸秆，年产各类农作物桔杆7036万吨（干），其中小麦、玉米桔秆约占秸秆总量的78%，稻草、棉秆、花生秧、甘薯藤等其他桔秆占22%。桔杆乃是一种特殊形态的可再生资源，目前主要利用途径有直接还田、作饲料、作能源、作菌类培养料、作工业原料等，上述用量占了全部桔秆产量的近80%，其中桔杆直接还田或堆枢还田占26%，用作饲料占31%，用作生活燃料占15%，用作工业造纸占8%，用于培植食用菌的比例较少。
秸秆含有丰富的营养物质，全省每年剩余秸秆1300万吨，所含的养分相当于尿素22.8万吨、普钙31.9万吨、硫酸钾39.9万吨。秸秆被直接燃烧用作生活用能源，只能利用其热能的10%左右，其中的营养物质大部分散失掉，只剩下6%?10%的灰分。未加任何利用的约20%的秸秆被弃置于田间地头、河道沟渠、道路村旁或农户院落，影响了农村环境。秸秆淤塞河渠，排人水体也易导致水体有机物质含量剧增。消耗溶解氧，引起水体富营养化。收获季节屡禁不止的秸杆焚烧不但造成植被和树木损坏，形成严重的环境污染。还直接威胁机场和公路的交通安全，极易引发火灾，并且加剧水土流失，导致土壤肥力下降和作物产量降低，影响耕地的可持续利用。秸秆焚烧、丢弃的主要原因，一是秸秆处理成本太高，农民对秸秆培肥地力的作用认识不够，一烧了之，减少生产投入。二是机械精细程度不够，机械收割小麦留茬过高，桔杆切碎度不好，影响下一季作物播种。三是蔬菜、棉花等秸杆缺乏处置技术。
近年来，我省畜牧业生产基本稳定。2013年，全省生猪、牛存栏量仍逐年增加，2013年生猪存栏量为2931.41万头，牛存栏量超过了500万头；家禽在2012年连续增加之后，2013年为62298.99万只，比2012年减少1751万只。2014年山东省国民经济和社会发展统计公报显示，生猪存栏2910.7万头，比上年下降0.7%;生猪出栏4955.1万头，增长3.3%。家禽存栏60732.7万只，下降2.2%;家禽出栏169396.0万只，下降7.8%。已建成各类标准化的畜禽规模饲养场（户）100多万个，各类畜牧养殖小区20000多个，畜禽规模化与标准化养殖比重分别为75%和65%。
桂花畜禽养殖业产生的污染物主要有污水、固体粪便、恶臭气体和大量氮、磷、悬浮物及致病菌。从产生粪便的畜禽种类来看，粪便废水集中排放主要来源于生猪、肉牛、奶牛生产，其中有47.6%的粪便来源于猪。猪粪尿混合排出物的COD值高达81000毫克/升，牛粪尿混合排出物的COD值达36000毫克/升，笼养蛋鸡场冲洗废水的COD值为77000毫克/升，氨氮为4000毫克/升。
花苗我省畜禽粪便利用程度不高，主要原因一是在生产安排上养殖场布局、选址不科学，农牧脱节，充分合理利用较困难。二是养殖废弃物中除含有大量有机质、植物养分外，同时也含有病原微生物，容易腐烂发臭，如果处理不当，可能造成二次污染。同时，其中重金属、抗生素、残留农药和毒素等存在被作物吸收而污染农产品的风险。因此，未经处理的废弃物直接应用于生产影响了农产品安全，存在农产品安全问题。三是畜禽废弃物无害化处理投人大、缺乏鼓励政策及扶持资金，企业积极性不高，约有60%被废弃。四是以粪尿为原料的有机肥料使用往往费工费力费时，劳动强度大，效益滞后，影响了农民投人的积极性。
控制面源污染存在的主要问题
认识不到位。面源污染具有一定的隐蔽性，控制难度大，涉及面广，成效难量化。有相当部分的领导对控制农业面源污染的必要性和紧迫性缺乏足够的认识，这是问题得不到有效解决的关键。
花苗缺乏有效的法律措施和政策措施。有关法律法规规定不够具体，缺乏可操作性，也缺乏行之有效的管理制度和措施，没有责任追究机制，在农业面源污染防治中仍存在职责不明、任务不清、监管不到位的现象。譬如由于肥料品种多，市场乱，农药市场准人制度不健全，导致化肥、农药厂家众多，种类和品名繁杂，混淆剂型。农药调查中发现市场上季节性销售的农药种类在潍坊某蔬菜基地高达80多种，农药市场和农药销售不规范，普遍存在套牌销售或换牌销售或劣质农药销售的情况。由于市场监管主体不清，抽查力度不够，每年都有假劣产品坑农害农事件发生。
缺乏有效的组织方式。虽然农业产业化、规模化、组织化程度有很大提高，但在相当大的范围内，受当前农业经营体制的限制，农民对自己的土地使用有充分的自主权，许多农民传统的耕作方式和观念根深蒂固，特别是受青壮年劳动力转移的影响，农业生产又存在季节性影响大的特点，如果没有足够的现实的经济效益，很难让农民改变原有的耕作方式。
技术储备严重不足，关键技术存在缺陷。_?是农产品产地环境千差万别，无论是控肥控药，还是地膜、秸秆、畜禽粪便处理，都缺乏小型、即时、有效、成本低的处理技术。一些小作物，经济效益高，但农药登记允许使用的品种少。二是农用生产资料替代品种普遍存在价格偏高、效果差、质量不稳定的问题，因而不容易被农民所接受。由于农药成分和农药有效成分不明，农民担心农药的药效，导致农民和销售商都偏爱混合性农药，可能导致一些混合性农药中含有已经禁用的有机氯和有机磷农药。三是已推广的关键技术仍需要攻关改进，如秸秤还田是增加土壤有机质含量、培肥地力、促进土壤养分循环、实现土壤一植物系统矿质营养循环平衡的一条主要途径。但在实施过程中，秸秆还田存在秸秆粉碎不符合要求，粉碎的秸秆过长，不利于耕翻，影响播种或出苗率降低；桔秆还田入土浅，多数地块秸杆人土深度不足20厘米，不利于秸秤分解腐熟；玉米秸杆还田后没及时镇压，使土壤翘空不实，不利于桔秆分解等问题。同时，桔杆还田还易使病虫害发生加重，对作物持续稳定增产增效构成威胁。
资金投人严重不足。近年来，农产品质量问题已经引起各级领导的重视，国家、省投入了大量资金。但是农业面源污染已经形成并正在加剧，而且滞后效应长，治理难度大，控制和改善是一个长期的任务。一方面。关键技术的研发、试验、示范、培训、监测没有资金支持，一切都无从做起。另一方面，已有的成熟治理技术往往因为投入产出不对称，没有政府资金支持也难以推广应用，如粪便处理技术，建设、运行成本靠养殖户自己难以承担，以致即使养殖场区建设了处理设施也不能正常运行，污染依旧。
缺乏快捷的可信度高的评价标准、方法和治理技术。农业面源污染的特征是污染物来源广、范围大，具有很大的随机性、不稳定性和复杂性，受气候、水文、地域条件的影响很大，污染物排放量数据不易获得，不易被监测。在美国、西欧等国，经过几十年甚至上百年的监测数据累积，已经形成了符合当地气候、水温条件、农业生产实际的数据模型，可以结合当年的监测数据来模拟推算结果。我国农业面源污染监测和治理起步较晚，还未能建立起行之有效的数据模型和十分完善的监测网络，监测方法也在不断探索改进中，这也是我国农业面源污染防治的薄弱环节。因此，我省化肥、农药、地膜、秸秆、畜禽养殖污染监测和治理的标准、方法、技术难以满足需要。据绿色和平网站发布，”农药残留在山东农业集约化地区具有普遍性和严重性，潍坊市某蔬菜基地土壤、水和大气中检出农药数量均超100种“。我们进行了跟踪，发现其中多种农药缺乏评价标准和检测方法，污染程度很难判定。
技术培训和技术服务不到位。目前在乡农民文化底子薄，对农业生产中出现的问题仅凭经验采取简单方便的办法处理。如农药使用中，任何一个农药品种都有其适合的防治对象、防治作物，有其适宜的用药器械，合理的用药时间、使用次数、用药量和安全间隔期（最后一次用药距采收的安全间隔时间），但广大农民一家一户很难掌握，为了减少病虫害损失，农民不是根据病虫害的发展状况用药，而是根据过去经验预防性定期施用混合农药，特别是在蔬菜生长期间，农药施用次数多达十几次，药剂种类单一，剂量居高不下，导致长期大量施用农药。农药使用从众心理重，徒手配药，喷雾不均匀。
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湿地保护管理仍然是生态建设中的一块短板，一个十分突出的薄弱环节，面临的形势还相当严峻。
桂花现行管理体制比较混乱的问题。现行管理体制条块分割、纵横交错、政出多门、权责不清，既有地方行政性管理，又有中央垂直部门行业管理，还有名目繁多的功能性管理。除了有山东济宁南四湖自然保护区管理局对南四湖湿地及野生动植物资源进行保护管理外，还有管理单位和部门多达20余个。比如在水资源管理权限方面，既有淮河委员会南四湖管理处对取水许可实施管理，也有济宁南四湖水利管理局、枣庄南四湖东堤管理局、微山县水利局实施管理，取水证多头发放，管理十分混乱。此外南水北调管理局、南四湖人工湿地管理处、南四湖流域环境监测局、济宁港航局、海事局、水利、林业、渔业等部门以及微山县还有若干管理部门，都在不同领域、职能范围内对湿地实施管理，主体众多、职能交叉、效率低下，也对生态建设产生不利影响。
花苗湿地资源无节制掠夺的问题。南四湖水产富庶、岸边土壤肥沃，素有”日出斗金“之誉。据资料记载，1953年微山县建县时，确立江苏、山东两省在南四湖地区的边界线以湖田为界。然而，随着旱涝季节的变更，雨季水涨、旱季水退，流动的界线使得江苏、山东两省的区域面积也时常变化，当地人将这种现象描述为：水涨到哪里，哪里就是山东；水退到哪里，哪里就是江苏。这种以水面为界、湖面出水即为江苏的划分方式，使居住在其周围的百姓为了抢夺资源屡次爆发冲突。湖西堤内已有近20万亩土地被占用，围湖造田、围湖养鱼、非法狩猎、滥垦湿地等不仅造成湿地面积锐减，而且破坏了湿地生态系统的连续性，致使水质恶化、野生动植物栖息环境受到破坏，生物多样性受到较大影响。现在，随着农业种植比较效益的降低以及江苏、山东两地相关部门的努力协调，两地百姓已经不再为抢夺农业资源而发生冲突。但是，在大旱到来时，对水资源的抢夺又使得两地关系再度紧张。比如，2014年为紧急保护南四湖生态而进行的补水行动，引入长江水万立方米，山东省政府要为此掏出每立方米0.38元总共3000多万元的费用，再加上调引黄河水的花费。包括山东、江苏各级水利枢纽要付出的成本，整个花费要超亿元。然而由于苏鲁地区北高南低的地形，湖西广大的水稻种植区沿着南北向的湖西堤修筑的并且河底低于南四湖湖底的顺堤河，毫无节制地抽取湖水，花钱买来救湖的水有很大一部分被江苏地区抽走了。原因就是南四湖水域是划分给山东管理，而湖西离岸即为江苏，南四湖治理得好，其经济贡献是给山东的，但因此要关停江苏境内的污染工厂、旱期不许他们抽水浇水稻，那影响的自然是当地的经济，当地因此而缺乏治理和管理的动力。
水源减少并严重污染威胁生态的问题。以南四湖为例，根据全国第二次湿地资源普查资料，全湖现有敞水面约66万亩，其中下级湖敞水区面积约25万亩，主要分布在微山湖南部；上级湖所剩水面约41万亩，主要位于独山湖；其余部分均为池塘、台田和村庄等，共约1⑻万亩。南四湖虽然在行政区划上属微山县管理，但江苏省徐州市沛县、铜山区的产业发展不断向湖区推进，致使微山县虽然清理了网围、网箱，清理了污染企业，经济收入大幅降低，但湖内水质却难以维持预期目标。湖区主要污染来源可分为工业废水、生活污水、农田回流和畜禽及水产养殖非工业源废水。工业污染主要表现在南四湖周边地区经济结构不尽合理，以传统的煤炭开采业和冶金、化工、造纸、热电、印染等高污染行业为主。比如徐州市把所属的铜山县改为铜山区，提出把徐州打造成滨湖城市，大规模沿湖南岸布局工业项目，强力推进沿湖进湖设施建设，沿湖区数十千米内规划建设了六大港区和14个公共作业区，还加快推进徐沛快速通道、环微山湖快速通道、湖西航道、顺河堤航道建设的步伐。同时，还上马了一批煤电、电解等工业项目，不仅大量占用湿地，还产生了工业污染。生活污水主要表现在沿湖城镇近60万人的生活排放水，含有大量尿素、碳水化合物、动植物脂肪、洗涤剂等。这些污水消耗水中的溶解氧，使耗氧量和营养物质增高。农业回流主要体现在农业灌溉回流水进湖，带人一定量的化肥和农药，使水体受到污染。畜禽及水产养殖非工业源废水主要体现在养殖业的不合理发展，大量未经处理的粪便和饲料排人土壤和水体，最后流人湖内，污染了生态环境，降低了湖泊综合利用功能。
湿地建设资金投人严重不足的问题。南水北调东线工程实施以来，先后关、停、并、转了大量企业，大量渔湖民退渔还湖后没有了生活来源。加之在目前财政紧缩的情况下，各级对南四湖省级自然保护区和湿地公园建设的实际投人很少，湿地建设项目不多，争取到的湿地项目地方配套资金也很难到位。同时，还未形成政府投资、企业注资、社会捐助、生态补偿的多渠道资金投人方式。整体资金缺口较大，远远不能满足正常的保护管理需要，日常管理、科研和监测工作无法正常开展。
湿地保护管理思想认识不到位的问题。湿地保护是一项新兴事业，目前各级部门和广大公众对湿地的认识和了解、对保护湿地的重要意义还没有像认识和了解森林那样到位。全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性认识不足，对湿地保护修复和合理利用的关系认识还不准确，还不能主动投身湿地保护、建设和管理。尤其是各相关利益群体重产业发展、轻生态保护，重视湿地公园申报晋升、忽视建设管理，没能牢固树立以湿地保护为主的发展理念，使区内湿地生物多样性受到破坏。
几点工作建议
理顺湿地管理体制、我市涉及湿地管理的部门较多，多头管理现象严重，但缺少统一高效的管理机构，同时针对南四湖涉及多个部门交叉管理、政出多门，管理体制不顺，无法形成统一且长期可持续性利用和发展的格局，建议借鉴河北衡水湖、湖北洪湖、山东黄河三角洲等保护区的管理方式，成立”南四湖管理委员会“，负责监督落实南四湖各项自然资源保护和综合利用的法规政策，并明确保护区的土地权属，赋予地方湿地保护管理机构行政管理权和执法权。
建立生态效益补偿机制。党的十八大报告明确要求建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。近年来，全国各地都在积极解决湿地生态补偿问题，将湿地、湿地自然保护区、湿地公园纳入湿地生态效益补偿范围，建议从省级层面推进建立湿地生态效益补偿机制方面的规章制度，鼓励社会资本投人湿地保护，建立多元化投入机制，按照”谁受益、谁补偿“的原则，拓宽湿地保护资金来源，对南四湖退养区及现明水区约130万亩的水面按每年200元/亩的标准进行湿地生态效益补偿，用于湿地保护与修复。
严格划定湿地生态红线。建议省级层面把南四湖大生态保护区，包括微山县、太白湖新区和鱼台县大部分地区、湿地公园等区域的河流湿地全部纳入保护范围，采取最严格的保护措施，着力保护其原生状态，维护湿地生态系统的稳定性。对于南四湖，湿地保护红线应以渔业养殖区划定的38万亩与退养区的分界线为界。
加大资金投入力度。济宁市湿地资源丰富，特别是南四湖作为南水北调东线调水的生态敏感区和重要水质保护区。其水质、生态安全事关重大，建议省级层面加大南四湖生态环境的保护力度，增加财政投人，每年从省财政拨出一定数额的湿地保护专项资金和湿地生态补偿资金，实施水系造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、污染控制等工程，对遭受破坏的湿地采取工程恢复的办法进行保护修复。
桂花山东省农业面源污染状况调研报告
资源环境分团聂岩吴成于富昌
《第一次全国污染源普查公报》显示，2007年全国农业源的化学需氧量、总氮和总磷排放分别达到1320万吨、270万吨和28万吨，分别占全国污染源排放总量的43.7%,57.2%和67.4%。其中畜禽养殖源占农业源COD的96%，是农业面源污染的主要”贡献者“。2009年《中国环境发展报告》对中国农业污染进行了区划和综合评价，山东是全国农业污染处于极重度等级的2个地区之一、农业面源污染基本情况
花苗化肥施用及污染情况
统计资料显示，从2000年起，山东省化肥施用量以年均1.89%的速度增长，2007年达到了最高值，平均施肥水平为44435千克/公顷。2010年以来，全省化肥用量呈现逐年下降趋势，尤其是氮肥，但总量一直稳定在470万吨（折纯量）左右；2013年全省化肥用量为473万吨，平均施肥水平为431千克/公顷，已远超发达国家设置的225千克/公顷的施肥安全上限。
桂花桂花从区域看，2013年山东省各市施肥水平烟台最高（749千克/公顷），枣庄、潍坊、日照、威海、济宁、莱芜、东营、聊城、青岛、临沂、济南、德州、菏泽、泰安和滨州依次递减，淄博最低（344千克/公顷）。由于作物生长特性的差异，各作物间的施肥水平会有差异。淄博市对典型作物的施肥水平进行调查发现，果树施肥水平最高（80.96千克/亩），其次是蔬菜（73.2千克/亩），粮食最低（27.6千克/亩）。各作物的施肥水平依次为：设施蔬菜111.2千克/亩，露天蔬菜37.7千克/亩，桃88.43千克/亩，苹果83.35千克/亩，葡萄79.62千克/亩，大櫻桃72.46千克/亩，小麦30.6千克/亩，玉米25.6千克/亩。有机肥料投人方面，据山东省土肥总站调查，全省大田作物有机肥料的实际施肥水平约1200千克/亩，果园约20⑻千克/亩，蔬菜地约3000千克/亩。大量的有机肥料资源多用于果园、蔬菜及经济作物生产。
调查分析认为，我省在施肥上存在的主要问题：一是肥料投入结构不合理。有机无机养分投入不协调，重化肥轻有机肥现象比较普遍。全省大田施用有机肥的比例仅有25%左右，与1:1的理想比例差距很远。化肥方面，2012年全省化肥氮、磷、钾的投人比例为1:0.54:0.4,磷肥比重过大，钾肥尚显不足。同时由于高浓度肥料的广泛应用，果园、菜地钙、硫、硅、硼、锌等中微量元素平衡处于亏缺状态。二是过量施肥，浪费严重。据调查，全省约有40%的小麦、玉米面积氮肥、磷肥施用过量，小麦因多施氮肥倒伏的面积每年都在10%以上。果树和保护地蔬菜每亩化肥用量为250千克，总体过量50%?100%，甚至数倍。全省估计每年浪费氮肥16万吨、磷肥11万吨、钾肥3万吨，导致化肥利用效率低，养分流失严重，每千克纯氮粮食增产量已由八十年代初的8千克降至目前的3千克。在果园及保护地栽培中，土壤出现板结、盐渍化等土壤退化现象，集中产区面源污染风险加大，如地下水硝酸盐超标等。三是肥料品种多，市场乱，监管不到位。目前，全省肥料生产企业1600多家，省级登记产品11063个，部级登记产品1493个。国内外许多肥料企业也都纷纷将各类新产品投放山东市场，产品难以计数。增效肥、纳米肥、控释肥、水溶肥、增甜剂、喷施肥等新品种不断涌现，产品名称、剂型、包装、规格更是五花八门，宣传广告乱人耳目，含量标识有意失范，辅助成分随意标注。对农民选肥形成误导，增加了选肥难度。同时，由于市场监管主体不清，抽查力度不够，每年都有假劣产品坑农害农事件发生。四是农民科学施肥水平普遍不高。尽管科学施肥技术已推广多年，但大多数农民科学施肥水平不高。在选用肥料品种上，不注意考虑土壤条件和肥力水平、作物的需肥特性，凭习惯或看别人购肥、听别人说肥来选择肥料品种。在认识上，认为养分含量越高越好，一般农民均趋同性地选购三个15%或40%以上的高浓度肥料，盲目排斥中低浓度的复混肥、普钙、钙镁磷肥等。在施肥行为上，视高产为高效，为确保高产，不少农户随意多施化肥。五是施肥方式粗放。受农民老龄化、农村空心化、农业效益低等因素的影响，绝大部分农民惜体力、图省事，施肥方式传统落后。据调查，小麦、玉米追肥撒施、表施方式十分流行，占50%左右。多数农户小麦追肥时紧跟着大水漫灌，保护地追肥八成农户随水冲施，造成大量养分挥发和淋失。约20%农户小麦、棉花施肥仍然”一炮轰“，粗放的施肥方式降低了肥料利用效率。
我省化肥施用不合理，给农业环境造成了严重危害。
一是地面水体多已受到氮、磷等营养物质的污染。化肥流失后大量氮、磷元素通过农业退水和地表径流进人河、湖、库、塘、海，是形成水体富营养化的主要污染源之一，导致各种水生生物（藻类）大量繁殖，使水中溶解氧急剧降低，成为死水、臭水，形成所谓的富营养化。二是引起地下水的硝酸盐污染问题。有研究表明，纯氮超过11.3千克/亩、磷超过3千克/亩时，大量的化肥很有可能会溶于雨水和灌溉水中，转移到地下水、河流和湖泊中，引起硝酸盐污染。我省国控点小区监测表明，施肥5天发生降雨12.8毫米所造成的农田氮素损失量几乎占施入氮肥的10%?20%，农田排水和渗漏水的全磷浓度及土壤速效磷含量与磷肥用量呈正相关。山东省地下水硝酸盐污染问题日趋严重。地下水硝酸盐污染存在明显的地区差异，越是经济发达、经济作物所占比重大的地区，污染越严重。三是造成农产品和饲料中硝酸盐积累。氨态氮在适当条件下可转化为硝态氮，它本身的毒性很低，但经生化作用可还原为亚硝态氮，进而在生物体内转化成亚硝胺，是剧毒和强致癌物质。前期曾对济南市八里桥和七里堡蔬菜批发市场抽样检测，油菜、韭菜、大蒜硝酸盐合格率较低，叶菜类蔬菜硝酸盐普遍偏高，不仅对人们的身体健康造成极大损害，还通过食物链危及家畜。据研究，人体摄人的硝酸盐80%以上来自食用的蔬菜。人类长期饮用硝酸盐含量过高的水，会产生慢性中毒症状，主要表现为听觉、视觉的条件反射缓慢和智力迟钝。而动物饲料中硝酸盐含量达0.5%时，可造成动物中毒的危险。四是造成环境污染。化肥中含有的重金属元素（如铅、镉等）、放射性物质（如铀、钍和镭等）及劣质磷肥中含有的三氯乙醛、氟化物等易造成农业环境和农产品重金属含量超标。目前对我省农产品产地土壤重金属污染的调查发现，部分超标区域并未发现污染源，初步分析应与农业投入品有关。五是化肥施用的方式、结构和用量不合理，造成土壤板结和土壤肥力下降、有机质含量低等一系列生态问题，影响土地的持续利用。农田氮肥过量施用引发的土壤酸化是农业生产不容忽视的问题。据调查，全省现有土壤PH<5.5,土壤酸化、耕层变浅、有机质含量整体偏低。作为设施蔬菜大省，全省大部分地区设施菜地土壤存在不同程度的土壤次生盐渍化和土传病害现象，其中设施土壤盐渍化约占全省设施栽培面积的20%。由于过量施用化肥，有机肥施用不足，加上连作引起的土壤盐渍化、酸化不断加重，影响蔬菜产业持续发展。烟粉虱、根结线虫、番茄黄化曲叶病毒病、十字花科根肿病等蔬菜病虫害发生的面积越来越大、危害越来越重。六是农用化学品的投人过高也增加了生产成本。化肥成本已成为众多地区种植业成本中比重最大的项目，一般要占到总成本的40%?50%，加上其他生产资料的投人，种植业生产成本迅速增加，致使经济效益相对持续下降，大大挫伤了农民生产的积极性。
农药使用及污染状况
我省农药使用一直以化学农药为主，农药控制情况仍然不容乐观。统计资料表明，山东省农药用量一直位居全国前列，1999年最高，用药量达到19.88万吨，年有所下降，每年农药用量仍在15万吨以上，每公顷平均使用农药12千克以上。2014年山东省农药年使用量均占全国的1/8,每亩耕地用药量是全国的2倍多。典型调查显示，2013年淄博市农作物病虫草鼠害共发生万亩次，防治1565.58万亩次，农药使用总量3387.56吨（商品量），平均使用量0.22千克/亩，其中杀虫剂1520.41吨，杀菌剂115L96吨，除草剂558.79吨，植物生长调节剂32.1吨，杀鼠剂9.25吨。在使用的农药中，高毒农药占比较前几年大大减少，但仍有3%左右。
各市平均用药水平，从2013年的统计年鉴资料看，全省农药使用量为15.84万吨，平均单位面积农药使用量为1443千克/公顷，烟台市最高，达到4L72千克/公顷，其后依次是威海、日照、东营、淄博、济宁、莱芜、临沂、潍坊、滨州、枣庄、德州、泰安、聊城、青岛、菏泽，济南最少，为5.46千克/公顷。但有调查资料显示，17市中烟台和潍坊两市的农药用量最大，单位面积用药量是全省平均水平的2倍以上。不同作物品种，由于其生长特性的差异，农药使用水平也会存在差异，且与各地主导产业结构有关。
年山东省植保总站对全省农药使用量进行了调查，调查区域涉及全省17市140个县（市、区），共调查了25种（类）作物（保护地蔬菜以潍坊的调查结果为主，苹果以烟台、威海、青岛的调查结果为主，花生以临沂、日照、威海、烟台、青岛为主）。调查表明，全省平均亩用药量（商品量），小麦为0.55千克、玉米为0.70千克、花生为1.3千克、苹果为2.9千克、蔬菜为1.09千克。淄博市也对作物的用药水平做了典型调查，全市共调查蔬菜种植户户，调查面积168亩，使用杀虫剂16.8千克，平均每亩0.1千克；杀菌剂403.2千克，平均每亩2.4千克。调查果树种植户60户，调查面积156亩，农药使用量234千克，平均每亩1.5千克。调查玉米种植户200户，调查面积789亩，农药使用量260.37千克，平均每亩0.33千克。调查棉花种植户210户，调查面积735亩，农药使用量220.5千克，平均每亩0.3千克。这表明，淄博市作物亩用药量按如下顺序递减：蔬菜一果品一粮食一棉花。
农药使用的安全隐患凸显。第一，农药残留超标危害大。有些农药降解、分解缓慢，不但造成农产品农药残留超标，还会使其自身品质变劣，营养成分降低，口味变差。特别是一些高残留、高毒农药，不仅残留时期长，而且会随食物链危害人畜。近10年来，我国平均每年仅因蔬菜农药超标发生的中毒事故就高达10万人次。但慢性中毒问题还没有引起人们足够的重视，据有关权威资料介绍，当前使用的330多种农药组分中，有60多种可干扰人体内分泌功能。长期食用残留超标的食品，会导致免疫力下降，诱发高血压、糖尿病、心脑血管病等多种疾病，生殖力下降，致癌、致畸。近几年，我省加大了对农产品农药残留的例行检测和监督抽查，但因农药残留引起的突发事件仍屡屡出现，防不胜防。从近年来的检测情况看，农产品农药残留污染表现为粮食类污染轻，蔬菜污染重，蔬菜又表现为叶菜类比果菜类污染重，白菜、萝卜、菠菜、油菜、小麦、玉米、大蒜中汞、铬、镉、砷、铅、氟、硝酸盐、农药普遍都有检出。特别是在7、8月高温季节，叶菜类蔬菜农药残留超标率较高。第二，污染环境。根据FA?的测算方法，我省每年使用的农药，折合约92万吨C02排人大气环境。除草剂和三唑类杀菌剂属低毒农药，由于在作物籽实中残留低、对人类健康影响较小而得到广泛使用，但在土壤中残留时间长，对土壤微生物活性影响严重，也会影响作物正常生长发育。同时，农药过度使用会使地下水受到污染，如我省一些果农大量喷洒农药防治苹果病虫害，致使地下水受到农药污染。据绿色和平网站发布的《环境中的农药中国典型集约化农区土壤、水体和大气农药残留状况调查》，农药残留在山东农业集约化地区具有普遍性和严重性。潍坊市某蔬菜基地土壤、水和大气中检出的农药数量均超100种，土壤中检出的浓度大于0.1毫克/千克的10种农药中包含6种禁限用的有机磷农药，乐果、哒螨灵和苯醚甲环唑的检出浓度为6毫克/千克；蔬菜大棚土壤中有19种农药在深层土壤中累积；水中农药的检出浓度一般为土壤中的百分之一，地下水中苯醚甲环唑的检出浓度高达17.9微克/升；大气中有4种杀虫剂的检出浓度超过1纳克/立方米。第三，”3R“（抗药性、农药残留、害虫再猖獗）问题突出，导致病虫害步人了”越重越治，越治越重“的恶性循环怪圈，防治压力进一步加大。第四，农药投入增多，农民负担加重。我国玉米生产成本中农药和化肥所占的比重为23.4%，而美国、法国仅为20.5%和8.9%0蔬菜、果树用药占生产成本的50%以上。
我省农药使用中存在的突出问题：一是长期大量使用化学农药。为保证作物产量，农民在病虫害防治过程中过分依赖化学农药防治，有打”放心药“的观念和习惯。即不管病虫害是否发生、程度如何，每隔三五天就打一遍药，而且多种成分的药剂混合，使用量通常是农药标签上推荐用量的两倍以上。据调查，一个生长季节果树用药二十几次以上，黄瓜、西红柿等蔬菜用药近二十次，这样不合理地大量滥用，势必造成农药在作物上的残留超标和污染，甚至导致作物死亡。如2013年高唐县杨屯镇小麦因滥用、超量使用毒死蜱防治小麦蚜虫，农业局推荐用量每亩30毫升兑水30千克喷雾，而农民擅自扩大使用量，每亩50毫升毒死蜱加氧化乐果等兑水15千克，导致小麦干枯死亡。二是农药浪费严重，利用率偏低。常用的施药器械性能差，”跑、冒、滴、漏“现象严重，药液雾化效果差，药滴大，难以均匀附着在作物表面，且施药技术落后。据植保专业统计，我国约80%的施药器械处于发达国家20世纪50年代的水平，通常采用大容量或淋洗式喷雾法，桂花苗不仅农药用量大，而且空气湿度高，为病虫害发生提供了有利条件，进一步加大了防治用药压力。农药的有效利用率很低，有专家调查分析认为，喷施的农药若是粉剂，仅有10%左右的药剂附着在植物体上；若是液体，也仅有20%左右的药剂附着在植物体上。1%?4%的农药接触到目标害虫，其余40%?60%降落到地面，5%?30%的药剂飘浮于空中，因此各类农药的利用率较低，一般为10%?20%，高的也不超过30%。山东省发布的《山东省耕地质量提升规划（2020年）》提到，山东省农药利用率不到30%,比发达国家低20个百分点以上。三是施药农民知识水平不高，缺乏安全用药知识。随着城镇化进程的不断发展，大量青壮年、有知识的农民进城打工，留下的大多数农民因本身知识水平不能科学、合理地使用农药。选购农药时，只考虑防治效果，忽视对人畜造成的毒性，根本不考虑对环境的污染。有的农民盲目相信经销商推荐，随意加大使用量，多种药剂（相同机理的）叠加混合。用药过程中，不能按照”农药安全间隔期“用药，有些甚至在瓜果、蔬菜采收近期使用国家禁用农药，导致农产品农药残留超标、环境污染等诸多不良后果。同时，自身安全保护意识差，在喷施农药的过程中不采取任何安全保护措施，如戴手套、口罩、穿长袖衣裤等；在配药、喷药间歇吸烟、喝水、吃东西的现象普遍存在，施过药的田块不做任何标志和告示，用后的农药包装物（空瓶袋）随地丢弃，剩余药液随处乱倒现象普遍，污染了环境，对人畜安全构成严重威胁。
花苗农膜使用及污染情况
山东省地膜覆盖发展迅速，2000年农膜使用量22.5万吨，覆盖面积128万公顷，2010年前后维持在13万？14万吨，2014年减少到12.6万吨。从各市情况看，2013年农膜使用量临沂市最高，为20733吨；其后依次是潍坊、菏泽、德州、青岛、济宁、烟台、聊城、东营、日照、滨州、泰安、济南、枣庄、淄博、威海，莱芜用量最少，为1885吨。地膜覆盖的作物种类主要有生姜、大蒜、马铃薯、花生、棉花、精细菜等，基本以使用0.0.007毫米的超微膜为主。
据统计，我省农膜回收率仅达33%，农膜对农田的污染正在日益加剧。无棣县农业局环能站2015年对佘家镇北石村、柳堡镇王家村的棉田残膜监测点进行残膜采集监测，采样单元面积2平方米，采样深度20厘米，土壤农膜最高残留，2015年分别为6.3065克、12.3834克、12.8821克，除去人为误差外，残膜基数增加仍然很大；2015年每亩土壤地膜残留量分别为4.293千克、2.997千克，两处监测点平均亩残留3.46千克。莱芜市农业环保站连续3年选择生姜、大蒜典型地块于作物播种前进行地膜残留调查，调查地块均有不同程度的残膜污染，残留量高的每亩达1.126千克。
地膜覆盖后回收较难，自行分解极慢，残留在耕层土壤中的废膜会影响土壤的理化性状，妨碍作物根系生长，影响水分、空气、营养元素的正常分布和运移，影响土壤肥力，严重影响农作物生长，污染环境。试验表明，地膜残留于土壤耕作层可使土壤含水量和空隙度减少，阻碍土壤毛细管水和自然水的渗透。
秸秆利用及污染情况
我省秸秆资源丰富，农作物秸秆来源主要以玉米、小麦、水稻、大豆等农作物为主。山东作为我国重要的粮食作物主产区，近几年每年产生的小麦、玉米秸杆总量分别为2684万吨和2188万吨，加上其他作物秸秆，年产各类农作物桔杆7036万吨（干），其中小麦、玉米桔秆约占秸秆总量的78%，稻草、棉秆、花生秧、甘薯藤等其他桔秆占22%。桔杆乃是一种特殊形态的可再生资源，目前主要利用途径有直接还田、作饲料、作能源、作菌类培养料、作工业原料等，上述用量占了全部桔秆产量的近80%，其中桔杆直接还田或堆枢还田占26%，用作饲料占31%，用作生活燃料占15%，用作工业造纸占8%，用于培植食用菌的比例较少。
秸秆含有丰富的营养物质，全省每年剩余秸秆1300万吨，所含的养分相当于尿素22.8万吨、普钙31.9万吨、硫酸钾39.9万吨。秸秆被直接燃烧用作生活用能源，只能利用其热能的10%左右，其中的营养物质大部分散失掉，只剩下6%?10%的灰分。未加任何利用的约20%的秸秆被弃置于田间地头、河道沟渠、道路村旁或农户院落，影响了农村环境。秸秆淤塞河渠，排人水体也易导致水体有机物质含量剧增。消耗溶解氧，引起水体富营养化。收获季节屡禁不止的秸杆焚烧不但造成植被和树木损坏，形成严重的环境污染。还直接威胁机场和公路的交通安全，极易引发火灾，并且加剧水土流失，导致土壤肥力下降和作物产量降低，影响耕地的可持续利用。秸秆焚烧、丢弃的主要原因，一是秸秆处理成本太高，农民对秸秆培肥地力的作用认识不够，一烧了之，减少生产投入。二是机械精细程度不够，机械收割小麦留茬过高，桔杆切碎度不好，影响下一季作物播种。三是蔬菜、棉花等秸杆缺乏处置技术。
近年来，我省畜牧业生产基本稳定。2013年，全省生猪、牛存栏量仍逐年增加，2013年生猪存栏量为2931.41万头，牛存栏量超过了500万头；家禽在2012年连续增加之后，2013年为62298.99万只，比2012年减少1751万只。2014年山东省国民经济和社会发展统计公报显示，生猪存栏2910.7万头，比上年下降0.7%;生猪出栏4955.1万头，增长3.3%。家禽存栏60732.7万只，下降2.2%;家禽出栏169396.0万只，下降7.8%。已建成各类标准化的畜禽规模饲养场（户）100多万个，各类畜牧养殖小区20000多个，畜禽规模化与标准化养殖比重分别为75%和65%。
桂花畜禽养殖业产生的污染物主要有污水、固体粪便、恶臭气体和大量氮、磷、悬浮物及致病菌。从产生粪便的畜禽种类来看，粪便废水集中排放主要来源于生猪、肉牛、奶牛生产，其中有47.6%的粪便来源于猪。猪粪尿混合排出物的COD值高达81000毫克/升，牛粪尿混合排出物的COD值达36000毫克/升，笼养蛋鸡场冲洗废水的COD值为77000毫克/升，氨氮为4000毫克/升。
花苗我省畜禽粪便利用程度不高，主要原因一是在生产安排上养殖场布局、选址不科学，农牧脱节，充分合理利用较困难。二是养殖废弃物中除含有大量有机质、植物养分外，同时也含有病原微生物，容易腐烂发臭，如果处理不当，可能造成二次污染。同时，其中重金属、抗生素、残留农药和毒素等存在被作物吸收而污染农产品的风险。因此，未经处理的废弃物直接应用于生产影响了农产品安全，存在农产品安全问题。三是畜禽废弃物无害化处理投人大、缺乏鼓励政策及扶持资金，企业积极性不高，约有60%被废弃。四是以粪尿为原料的有机肥料使用往往费工费力费时，劳动强度大，效益滞后，影响了农民投人的积极性。
控制面源污染存在的主要问题
认识不到位。面源污染具有一定的隐蔽性，控制难度大，涉及面广，成效难量化。有相当部分的领导对控制农业面源污染的必要性和紧迫性缺乏足够的认识，这是问题得不到有效解决的关键。
花苗缺乏有效的法律措施和政策措施。有关法律法规规定不够具体，缺乏可操作性，也缺乏行之有效的管理制度和措施，没有责任追究机制，在农业面源污染防治中仍存在职责不明、任务不清、监管不到位的现象。譬如由于肥料品种多，市场乱，农药市场准人制度不健全，导致化肥、农药厂家众多，种类和品名繁杂，混淆剂型。农药调查中发现市场上季节性销售的农药种类在潍坊某蔬菜基地高达80多种，农药市场和农药销售不规范，普遍存在套牌销售或换牌销售或劣质农药销售的情况。由于市场监管主体不清，抽查力度不够，每年都有假劣产品坑农害农事件发生。
缺乏有效的组织方式。虽然农业产业化、规模化、组织化程度有很大提高，但在相当大的范围内，受当前农业经营体制的限制，农民对自己的土地使用有充分的自主权，许多农民传统的耕作方式和观念根深蒂固，特别是受青壮年劳动力转移的影响，农业生产又存在季节性影响大的特点，如果没有足够的现实的经济效益，很难让农民改变原有的耕作方式。
技术储备严重不足，关键技术存在缺陷。_?是农产品产地环境千差万别，无论是控肥控药，还是地膜、秸秆、畜禽粪便处理，都缺乏小型、即时、有效、成本低的处理技术。一些小作物，经济效益高，但农药登记允许使用的品种少。二是农用生产资料替代品种普遍存在价格偏高、效果差、质量不稳定的问题，因而不容易被农民所接受。由于农药成分和农药有效成分不明，农民担心农药的药效，导致农民和销售商都偏爱混合性农药，可能导致一些混合性农药中含有已经禁用的有机氯和有机磷农药。三是已推广的关键技术仍需要攻关改进，如秸秤还田是增加土壤有机质含量、培肥地力、促进土壤养分循环、实现土壤一植物系统矿质营养循环平衡的一条主要途径。但在实施过程中，秸秆还田存在秸秆粉碎不符合要求，粉碎的秸秆过长，不利于耕翻，影响播种或出苗率降低；桔秆还田入土浅，多数地块秸杆人土深度不足20厘米，不利于秸秤分解腐熟；玉米秸杆还田后没及时镇压，使土壤翘空不实，不利于桔秆分解等问题。同时，桔杆还田还易使病虫害发生加重，对作物持续稳定增产增效构成威胁。
资金投人严重不足。近年来，农产品质量问题已经引起各级领导的重视，国家、省投入了大量资金。但是农业面源污染已经形成并正在加剧，而且滞后效应长，治理难度大，控制和改善是一个长期的任务。一方面。关键技术的研发、试验、示范、培训、监测没有资金支持，一切都无从做起。另一方面，已有的成熟治理技术往往因为投入产出不对称，没有政府资金支持也难以推广应用，如粪便处理技术，建设、运行成本靠养殖户自己难以承担，以致即使养殖场区建设了处理设施也不能正常运行，污染依旧。
缺乏快捷的可信度高的评价标准、方法和治理技术。农业面源污染的特征是污染物来源广、范围大，具有很大的随机性、不稳定性和复杂性，受气候、水文、地域条件的影响很大，污染物排放量数据不易获得，不易被监测。在美国、西欧等国，经过几十年甚至上百年的监测数据累积，已经形成了符合当地气候、水温条件、农业生产实际的数据模型，可以结合当年的监测数据来模拟推算结果。我国农业面源污染监测和治理起步较晚，还未能建立起行之有效的数据模型和十分完善的监测网络，监测方法也在不断探索改进中，这也是我国农业面源污染防治的薄弱环节。因此，我省化肥、农药、地膜、秸秆、畜禽养殖污染监测和治理的标准、方法、技术难以满足需要。据绿色和平网站发布，”农药残留在山东农业集约化地区具有普遍性和严重性，潍坊市某蔬菜基地土壤、水和大气中检出农药数量均超100种“。我们进行了跟踪，发现其中多种农药缺乏评价标准和检测方法，污染程度很难判定。
技术培训和技术服务不到位。目前在乡农民文化底子薄，对农业生产中出现的问题仅凭经验采取简单方便的办法处理。如农药使用中，任何一个农药品种都有其适合的防治对象、防治作物，有其适宜的用药器械，合理的用药时间、使用次数、用药量和安全间隔期（最后一次用药距采收的安全间隔时间），但广大农民一家一户很难掌握，为了减少病虫害损失，农民不是根据病虫害的发展状况用药，而是根据过去经验预防性定期施用混合农药，特别是在蔬菜生长期间，农药施用次数多达十几次，药剂种类单一，剂量居高不下，导致长期大量施用农药。农药使用从众心理重，徒手配药，喷雾不均匀。
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